Слишком большое приложение, поэтому показать его целиком невозможно.
Внимание! Эта страница сгенерирована автоматически из материалов конференции Ломоносов 2009.
Если в приложении находятся изображения, то они не будут выводиться на экран.  Архив материалов.
Page 1
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
1
1
СЕКЦИЯ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ»
Подсекция №1: «История России XX века: особенности
государственного управления».
1. Буянов А. В. асп. 3 г.о., науч. рук. Сидоров А. В., МГУ имени М.В. Ломоносова,
«Отражение спектра общественно-политических настроений в работе Съезда
народных депутатов СССР».
2. Гущина М. Н. асп. 3 г.о., науч. рук. Купцова И. В., МГУ имени М.В.
Ломоносова, «Реорганизация Народного комиссариата просвещения РСФСР в
1936 - 1940 гг.:цели и результаты».
3. Дорофеева А. В. асп. 3 г.о., науч. рук. Ткаченко Е.Н., МГУ имени М.В.
Ломоносова,. «Проблемы управления массовой культурой в России в начале ХХ
вв.».
4. Ермаков В.А. асп. 2 г.о., науч. рук. Тропин В.И., МГУ имени М.В. Ломоносова,
«Роль положения "О мерах к охранению государственного порядка и
общественного спокойствия" в управлении государственной безопасностью в
начале 20 века».
5. Кондратенко С. Ю. асп. 2 г.о., науч. рук. Аракелова М.П., МГУ имени М.В.
Ломоносова, «Центральный аппарат управления Вооруженными Силами СССР
(1945-1953 гг.)»
6. Корякина О.О. студ. 2 к., науч. рук. Когай И.С., ВоГТУ, «Губернаторская
власть в России XVIII - начала XX вв. (на примере Вологодского края)»
7. Маркин В. Л. асп. 3 г.о., науч. рук. Тропин В.И., МГУ имени М.В. Ломоносова,
«Русская пресса и «университетский протест» 1911 года.»
8. Раднаева С. Д. асп. 3 г.о., науч. рук. Соловьев К.А., МГУ имени М.В.
Ломоносова, «Факторы формирования моделей государственного устройства в
субъектах Российской Федерации Байкальского региона в 1990-е гг.»
9. Ухов А. Е. соискатель 1 г.о., Вологодский государственный педагогический
университет «Земельная реформа в России: между прошлым и будущим»
10. Филиппов А. С. асп. 3 г.о., науч. рук. Гомерев И.Н., Новосибирский
государственный университет, «Модели местного управления (новый взгляд)»
Подсекция №2: «Проблемы политико-административного
регулирования в современном государственном управлении».
1. Беднякова О. студ. (магистр) 2 к., науч. рук. Калина-Пращник У.П.,
Карагандинский государственный технический университет, «Стратегический
подход к управлению региональным развитием (The strategic approach to
management of regional development)».
2. Беляева Ю. Ю. асп. 1 г.о., науч. рук. Пушкарева Г.В., МГУ имени М.В.
Ломоносова, "Особенности формирования команд в политике"
3. Ведмецкая Л. В. студ. (магистр) 1 к., науч. рук. Сморгунов Л.В., Санкт-
Петербургский
государственный
университет,
«Политико-культурная
составляющая современной административной реформы в России»
4. Долгов В. В. асп. 2 г.о., науч. рук. Пушкарева Г.В., МГУ имени М.В. Ломоносова,
«К вопросу о взаимодействии государства и бизнеса в современном мире. На
пути к частно-государственному партнерству"

Page 2
Ломоносов–2009
2
2
5. Канапьянов Т. Е. студ. (магистр) 1 к., науч. рук. Иманбаев М.О., Евразийский
национальный университет имени Л.Н. Гумилева, «Некоторые особенности
депутатских выборов в Сенат Парламента Республики Казахстан»
6. Кобрина О. С. асп. 2 г.о., науч. рук. Соловьев А.И., МГУ имени М.В.
Ломоносова, «Политико-культурные основания современной государственной
политики»
7. Крючкова С. Е. студ. 4 к., науч. рук. Новикова Р.А., Филиал МГУ имени М. В.
Ломоносова, «Политика экономического роста и благосостояние россиян»
8. Попандопуло А. И. асп. 1 г.о., науч. рук. Соловьев А.И., МГУ имени М.В.
Ломоносова, «Отраслевые формы частно-государственного партнерства (на
примере железнодорожного транспорта)»
9. Скипина М. А. студ. 2 к., науч. рук. Лопухов Н.В., ВАГС, «Формирование
правового самосознания как метод антикоррупционной деятельности»
10. Суслова Д. В. асп. 3 г.о., науч. рук. Соловьев А.И., МГУ имени М.В. Ломоносова,
"Значение
мифологических
представлений
как
неинституциональной
компоненты политики (на примере мифов о Болонском процессе)»
11. Тарусин П. В. асп. 2 г.о., науч. рук. Соловьев А.И., МГУ имени М.В.
Ломоносова, «Военно-политическая элита как субъект формирования
государственной политики»
12. Цогт Э. стажер (МНР), науч. рук. Соловьев А.И., МГУ имени М.В. Ломоносова,
«Реформы государственной службы в посткоммунистических государствах:
опыт и проблемы»
Подсекция №3: «Инновационные технологии в государственном и
бизнес- управлении».
1. Васильева В. В. асп. 2 г.о., науч. рук. Зуб А.Т., МГУ имени М.В. Ломоносова,
«Поиск и выявление стратегического потенциала организации в рамках
ресурсного подхода»
2. Ганиева А. А. соискатель 1 г.о., науч. рук. Марданов Р.Х., Уфимский научный
центр РАН, «Управление проектами национального масштаба»
3. Елаева А. Э. студ. 1 к., науч. рук. Шагжиев К.Ш., Бурятский государственный
университет, «Создание Центра космического мониторинга в Республике
Бурятия (перспективы использования в государственном и муниципальном
управлении)»
4. Знаменская Н. В. асп. 1 г.о., науч. рук. Агафонова Н.В., МГУ имени М.В.
Ломоносова, «Создание организационных структур, способствующих реализации
инноваций»
5. Корякина О. А. студ. 5 к., науч. рук. Судас Л.Г., МГУ имени М.В. Ломоносова,
«Российская практика государственно-частного партнерства в сфере научно-
технических инноваций»
6. Костюченко С. В. студ. 2 к., науч. рук. Александрова С.С., Филиал МГУ имени
М.В. Ломоносова в г. Севастополе, «Концептуальное проектирование в
государственном уравлении»
7. Ларионова А. А. асп. 1 г.о., науч. рук. Сурин А.В., МГУ имени М.В.
Ломоносова, «Развитие венчурного рынка в период кризиса»
8. Мальцева Е. А. студ. 5 к., науч. рук. Сурнина Н.М., Уральский государственный
экономический университет, «Информационная активность органов власти как
показатель регионального управления»

Page 3
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
3
3
9. Михайлова Е. В. студ. 2 к., науч. рук. Солодов В.В., МГУ имени М.В.
Ломоносова, «Мобильные услуги в образовании: международный опыт и
перспективы применения в России»
10. Позднышева Ю. А. асп. 1 г.о., науч. рук. Соколов М.Э., МГУ имени М.В.
Ломоносова, «Эффективная система управления интеллектуальной
собственностью как залог конкурентоспособности организации»
11. Стремоус Н. С. студ. 4 к., науч. рук. Пахомов Е.В., Южный федеральный
университет Технологический институт Южного федерального университета в г.
Таганроге, «К вопросу о реализации технологии электронного правительства»
12. Суворова Т. С. асп. 1 г.о., науч. рук. Молчанова О. П., МГУ имени М.В.
Ломоносова, «Институт общественного участия как механизм частно-
государственного партнерства в образовании»
13. Шестоперов А. М. асп. 2 г.о., науч. рук. Молчанова О.П., МГУ имени М.В.
Ломоносова, «Внедрение инноваций в деятельность органов государственной
власти на основе аутсорсинга»
Подсекция №4: «Социальные общности и проблемы управления».
1. Будаева Н. Н. студ. 5 к., науч. рук. Шиняева О.В., Ульяновский государственный
технический университет, «Проблемы управления: развитие социокультурной
инфраструктуры региона»
2. Горяева Е. А. студ. 5 к., науч. рук. Бурмыкина И.В., Липецкий государственный
педагогический университет, «Социальный аудит как метод оценки и изучения
деятельности администрации муниципального образования»
3. Деревянченко А. А., студ., науч. рук. Клементьев Д.С., МГУ имени М.В.
Ломоносова, «Проблемы управления адаптацией мигрантов (на примере
русскоязычной общины в Израиле)»
4. Дубровина М. Н. студ., науч. рук. Бухтев Н.И., Донецкий государственный
университет управления, «Социальная стратификация украинской молодёжи»
5. Корниенко С. В., асп., науч. рук. Подольская Т.Я., МГУ имени М.В. Ломоносова,
«Факторы влияния на поведение российского потребителя»
6. Кужаева Л. М. студ. 3 к., науч. рук. Бадеева З.М., Евразийская академия
институт АТиСО, «Коррупция и анализ исследования коррупции в Казахстане»
7. Наточина Е. А. студ. 4 к., науч. рук. Ткаченко Ю.Г., Технологический институт
Южного Федерального университета в г. Таганроге, «Оценка деловых качеств
женщины-руководителя на основе тенденций развития современного общества»
8. Остякова Т. А. студ. 4 к., науч. рук. Подольская Т.Я., МГУ имени М.В.
Ломоносова, «Российские рейдеры как особая социальная общность»
9. Сажина В. А., асп., науч. рук. Клементьев Д.С., МГУ имени М.В. Ломоносова,
«Социальный капитал как ресурс управления территориальными общностями»
10. Степанов А. Б., асп., науч. рук. Подольская Т.Я., МГУ имени М.В. Ломоносова,
«Российские пользователи IT-технологиями: система ценностей, модели
поведения»
11. Фесянова О. А. студ. 4 к., науч. рук. Подольская Т.Я., МГУ имени М.В.
Ломоносова, «Российские PR-менеджеры в бизнесе и политике: общее и
особенное»
12. Шалякина О. С., асп., науч. рук. Панченко В.Г., МГУ имени М.В. Ломоносова,
«ВУЗ-Ассоциация выпускников: коммуникативно-управленческий контекст».
13. Щедрина А. М. студ. 5 к., науч. рук. Бычков С.Н., МГУ имени М.В. Ломоносова,
«Базисные ценности нации как фактор антикризисного управления»

Page 4
Ломоносов–2009
4
4
Подсекция №5: «Современные технологии управления человеческими
ресурсами»
1. Баринов Д. А., асп. 2 г.о., науч. рук. Зайцева Т.В., МГУ имени М.В. Ломоносова,
«Управление лояльностью персонала в условиях кризиса»
2. Воронин О. Н., асп. 2 г.о., науч. рук. Бекоева Д.Д., МГУ имени М.В. Ломоносова,
«Разработка идей в деятельности руководителя»
3. Жорова А. С. студ. 5 к., науч. рук. Хаймурзина Н.З., Ульяновский
государственный университет, «Повышение эффективности оценки персонала с
точки зрения ключевых кадровых ситуаций»
4. Зебрина Ю. Д. студ. 5 к., науч. рук. Шутенко Е.В., БелГУ, «Оптимизация
способов управленческого воздействия в организации».
5. Зорина Э. О., асп. 3 г.о., науч. рук. Зайцева Т.В., МГУ имени М.В. Ломоносова,
«Ключевые показатели эффективности как современная технология управления
персоналом».
6. Кочановская Е. О. соискатель 1 г.о., науч. рук. Грабельных Т.И., Иркутский
государственный университет, «Модель профессиональных компетенций как
основной инструмент управления человеческими ресурсами»
7. Легкая Л. Е., асп. 2 г.о., науч. рук. Черняева Г.В., МГУ имени М.В. Ломоносова,
«Рынок рекрутинговых услуг в период экономического спада»
8. Панова Е. А., асп. 2 г.о., науч. рук. Пугачев В.П., МГУ имени М.В. Ломоносова,
«Мотивационный аудит как новый инструмент системы управления
предприятием».
9. Платонов А. В., асп. 2 г.о., науч. рук. Тихенький В.Г., МГУ имени М.В.
Ломоносова, «Манипулирование как способ удержания персонала на рабочем
месте»
10. Теплов А. О., студ. 5 курса, науч. рук. Пугачев В.П., МГУ имени М.В.
Ломоносова, «Оценка эффективности наставничества».
11. Труфанова О. Н., асп. 1 г.о., науч. рук. Зайцева Т.В., МГУ имени М.В.
Ломоносова, «Обучающаяся организация как современная концепция управления
человеческими ресурсами».
12. Уханов Д. А. студ. 1 к., науч. рук. Малков В.Ф., Российский Государственный
Гуманитарный Университет, «Интернет - актуальная технология поиска
работы в условиях кризиса»
13. Харитонова В. Н., асп. 1 г.о., науч. рук. Пугачев В.П., МГУ имени М.В.
Ломоносова, «Особенности
проявления
клиентелизма
в
современной
государственной службе».
14. Щегорцова В. Н. асп. 3 г.о., науч. рук. Мартыненко В.Н., Харьковский
региональный институт Национальной академии государственного управления
при Президенте Украины, «Система мотивации труда государственных
служащих в Украине»
Подсекция № 6: «Реальный сектор экономики России в условиях
современного кризиса».
1. Алексеев Е.А., асп. 1 г.о., науч. рук. Мысляева И.Н., МГУ имени М.В.
Ломоносова, «Развитие конкуренции и проблемы структурной организации
железнодорожного транспорта России».

Page 5
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
5
5
2. Багаева В.Б., асп. 1 г.о., науч. рук. Кобяков А.Б., МГУ имени М.В. Ломоносова,
«Конкурентоспособность российской экономики в условиях девальвации
национальной валюты».
3. Баринова В. А., асп. 2 г.о., науч. рук. Катихин О.В., МГУ имени М.В.
Ломоносова, «Механизмы налогового стимулирования инновационных отраслей»
4. Ильин-Минкевич В. И., студ. 4 к., науч. рук. Мысляева И.Н., МГУ имени М.В.
Ломоносова, «Платное высшее профессиональное образование в России в
условиях современного финансового кризиса: проблемы и перспективы».
5. Калинина Е. В. асп. 1 г.о., науч. рук. Кутышкин А.В., Югорский
государственный университет, «Возможные механизмы преодоления
последствий кризиса в строительной отрасли»
6. Карташова Л. А.студ. 5 к., науч. рук. Шебураков И.Б., СЗАГС (филиал в г.
Вологда), «Аптечные предприятия как сектор медицинских услуг в условиях
кризиса»
7. Кусов И.С., асп. 1 г.о., науч. рук. Симановская М.Л., МГУ имени М.В.
Ломоносова, «Сетевые отношения в экономике»
8. Магомедова Т. В. асп. 1 г.о., науч. рук. Колыванов В.Ю., Дагестанский
государственный технический университет, «Государственное управление
транспортной инфраструктурой»
9. Манаева К. В. асп. 1 г.о., науч. рук. Малькова И.В., МГУ имени М.В.
Ломоносова, «Бренд как фактор экономической стабильности компании»
10. Печёнкина И. Б. асп. 2 г.о., науч. рук. Глебов И.П., ФГОУ ВПО "Саратовский
ГАУ им. Н.И. Вавилова", «Проблемы и перспективы развития сбытовой
деятельности в АПК»
11. Платонова Д.В., асп. 1 г.о., науч. рук. Ширяева С.В., МГУ имени М.В.
Ломоносова, «Теневая экономика и трудовые отношения в условиях кризиса».
12. Тощенко В.В., асп. 1 г.о., науч. рук. Катихин О.В., МГУ имени М.В. Ломоносова,
«Проблемы становления государственно-частного партнерства в России».
13. Турчин Д. А.студ. (магистр) 2 к., науч. рук. Комаров С.Д., Западно-
Казахстанский Государственный Университет им. М. Утемисова,
«Экономический кризис, как шаг к реформе жилищной политики Казахстана.»
14. Хайкина О. В., асп. 2-го г.о., науч. рук. Гаврилова В.Е., МГУ имени М.В.
Ломоносова, «Страховой рынок в условиях финансового кризиса».
Подсекция №7: «Функционирование компаний в условиях финансово-
экономической нестабильности».
1. Вьюгин Е.А., студ., науч. рук. Пеганова О.М., МГУ имени М.В. Ломоносова,
«Специфика деятельности инвестиционных банков во время экономического
кризиса»
2. Герасимов И.А., магистр., науч. рук. Бобылева А.З., МГУ имени М.В.
Ломоносова, «Формирование государственной программы финансового
оздоровления на примере корпорации "РСК "МиГ"»
3. Гобозова А.В. асп. 2 г.о., науч. рук. Сажина М.А., МГУ имени М.В. Ломоносова,
«Конкурентное поведение фирмы в условиях кризиса»
4. Ельчанинова М.Г., магистр., науч. рук. Бобылева А.З., МГУ имени М.В.
Ломоносова, «Стратегия и тактика поведения компаний и государственного
регулирования в условиях экономического спада: исторический аспект».
5. Зубрилин Е.В., студ., науч. рук. Сажина М.А., МГУ имени М.В. Ломоносова,
«Государство как гарант стабильности в государственно-частном
партнёрстве в условиях финансово-экономического кризиса»

Page 6
Ломоносов–2009
6
6
6. Кожин С.В., студ., науч. рук. Жаворонкова Е.Н., МГУ имени М.В. Ломоносова,
«Возможности и угрозы управления стоимостью компании посредством
механизма слияний и поглощений»
7. Корпушенкова А.В., студ., науч. рук. Бобылева А.З., МГУ имени М.В.
Ломоносова, «Использование стоимостного подхода в выборе антикризисных
мер»
8. Лелюх А. Б. соискатель 1 г.о., науч. рук. Панов М.И., МГУ имени М.В.
Ломоносова, «Развитие дистанционного банковского обслуживания в условиях
финансового кризиса»
9. Минаева М. М. студ., науч. рук. Минаков В.Ф., Санкт-Петербургский
Государственный Университет Экономики и Финансов, «Автоматизации
логистики: оценка в условиях кризиса»
10. Сагиева Д.Г., студ., науч. рук. Пеганова О.М., МГУ имени М.В. Ломоносова,
«Условия кредитования банком клиентов в период финансового кризиса»
11. Талакин А.К., студ., науч. рук. Сажина М.А., МГУ имени М.В. Ломоносова,
«Влияние современного финансового кризиса на стабильность российской
экономики»
12. Шмакова Е.С., студ., науч. рук. Каширова А.В., МГУ имени М.В. Ломоносова,
«Комплексное страхование рисков инвестиционных проектов»

Page 7
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
7
7
ТЕЗИСЫ
Подсекция №1: «История России XX века: особенности
государственного управления».
Отражение спектра общественно-политических настроений в работе Съезда
народных депутатов СССР
Буянов Александр Викторович
аспирант
Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, факультет
государственного управления, Москва, Россия.
E-mail: alex_bu@smtp.ru
Общественно-политическая ситуация в СССР весной 1989 г. характеризовалась
отсутствием сколь-нибудь четкой политической структуры, явных политических
размежеваний. С одной стороны, формирующиеся народные фронты и другие
неформальные объединения отличались рыхлостью организационных структур,
малочисленностью и невнятностью политических программ. Несмотря на нарастающую
критику в адрес КПСС, она оставалась в центре политической жизни: споры,
выступления «за» и «против» шли вокруг ее места, роли и возможностей в обновлении и
демократизации общества. С другой стороны, неформальное движение стало основой
для развития двух ветвей оппозиции, отличавшихся по отношению к существующей
власти, имевших различные общественные идеалы и по-разному оценивавших
различные моменты исторического прошлого страны: «демократическая» и
«национально-патриотическая».
Эти
процессы
самоопределения
в
рамках
«неформального» движения создали базу для появления самостоятельных общественно-
политических групп, народных фронтов и других политических организаций на Съезде
народных депутатов СССР.
Формально, народные депутаты делились всего на две категории: члены КПСС и
беспартийные и различались по своей принадлежности к регионам и республикам. Но ни
первый, ни второй критерии не позволяют определить политическую принадлежность
парламентариев. Кроме того, сами депутаты на первом этапе работы представительного
органа власти еще не определили свою позицию в вероятных будущих группировках.
Принадлежность к той или иной политической группе определялась содержанием
выступлений тех или иных депутатов. При этом учитывались их отношения к
экономической реформе, к реформе политической системы, к роли партии в обществе и
в государстве, к гласности и гражданским свободам в целом, к национальному вопросу и
т.д. Следует подчеркнуть, что определение политической ориентации народных
депутатов нередко затруднялось противоречивостью и запутанностью их позиций.
В связи с этим классификация депутатского корпуса Съезда на левых и правых
представляется несколько упрощенной и не позволяет в полной мере отразить весь
спектр общественно-политических настроений
1
. С другой стороны чрезмерная
детализация политических пристрастий депутатов создает сложности относительно
соотнесения их позиций с той или иной политической группой.
Таким образом, в ходе анализа выступлений и результатов голосований депутатов на
Съезде представляется вероятным выделение следующих шести основных групп:
1
К «правым» относятся депутаты, занимающие консервативные позиции, выступающие за сохранение
существующей системы, к «левым» - депутаты-реформаторы, нацеленные на радикальные преобразования
в сфере экономики и в политическом устройстве.

Page 8
Ломоносов–2009
8
8
«Радикальные демократы» и «умеренные демократы» по своим убеждениям
составляли левую часть Съезда. Эти группы выражали реформаторские настроения. Их
легче всего определить прежде всего потому, что их характеризует высокий уровень
политической активности при обсуждении ключевых вопросов внутренней и внешней
политики, четко сформулированной собственной позиции, которую они выражали. Они
поддерживали курс на коренное преобразование советской системы как в политической,
так и в экономической области. Эти группы депутатов выступали за правовое
государство, за преодоление планирования и введение рынка. Между собой группы
отличались, как следует из их названия, степенью радикальности своих позиций.
Важной составной частью этих групп являлись национал-реформаторы. Однако не все
депутаты, требующие самостоятельности, независимости или повышения роли
национального фактора, могли быть причислены к этой группе. Примеры: А.Д. Сахаров,
Ю.Н. Афанасьев, Г.Х. Попов, Ю.Ю. Болдырев, К.А. Антанавичюс, З.З. Вайшвила.
Представители «левого и правого центра» образовывали центр Съезда народных
депутатов СССР. Они избегали прямых столкновений с консерваторами. В целом, к этим
группам следует отнести всех тех, кто никогда не отступал от официальной линии
партии и перенес на Съезд свой предыдущий политический опыт. Основная цель этих
групп, особенно «левых центристов», заключалась в оказании помощи советскому
руководству уйти от давления консерваторов, не доходя до разрыва. Среди них было
много профессиональных партийных работников, защищавших свои собственные
интересы. Примеры: Р.А. Медведев, Ф.М. Бурлацкий, А.И. Лукьянов, Г.В. Колбин, Г.С.
Таразевич. Условно к центру следует отнести представителей «агрессивно-послушного
большинства»
1
. Значительную часть этой группы составляли депутаты, приехавшие из
республик, где была велика степень политической апатии среди избирателей. Их
избрание происходило в условиях отсутствия альтернативных кандидатов, а значит и
политической конкуренции.
«Аппаратчики» и «ультраправые» депутаты в большинстве своем состояли из
работников партаппарата и общественных организаций. Как правило, это были
сторонники защиты позиции аппарата и консервативных идей в целом. Они не скрывали
враждебного отношения к гласности и к реформам в экономике и принимали
демократизацию только как механизм, дополняющий политическую монополию партии.
Они не были против политики М.С. Горбачева, скорее использовали его идеи для своего
политического иммунитета, но при этом пытались диктовать свои условия. примеры
представителей данной группы: М.Р. Мамедов, В.П. Поляничко, В.И. Воротников, В.А.
Ярин, В.А. Мартиросян, В.В. Соболев.
На основе классификации можно подвести итог, что две группы – «радикальные
демократы» и «умеренные демократы» – представляли все оттенки реформаторского
фронта, в то время как группы: «левые и правые центристы», «аппаратчики»,
«ультраправые» выражали консервативные и реакционные тенденции. Устойчивого и
сплоченного политического центра не существовало. В центре находилась «плавающая»
масса - большинство депутатов, - размеры и состав которой менялись ежедневно в
зависимости от обсуждаемых вопросов. Ядро этого большинства - результат
блокирования центристов с представителями других групп. Шесть групп
характеризовались различной степенью стабильности. «Радикальные демократы» и
«ультраправые» оказались более устойчивыми. Центристы проявили большую
нестабильность. Накопление парламентского опыта привело к постепенному
сокращению
«агрессивно-послушного
большинства».
Основные
направления
1
Термин введен Ю.Н. Афанасьевым, впоследствии ставшим одни из инициаторов создания
Межрегиональной депутатской группы.

Page 9
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
9
9
политических перемещений зависели от импульсов к поляризации или, наоборот,
консолидации.
Реорганизация Народного Комиссариата Просвещения РСФСР в 1936 – 1940-х
гг.: цели и результаты
Гущина М.Н.
аспирантка
Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова, факультет
государственного управления, Москва, Россия
E – mail: Guschina_M@mail.ru
На современном этапе развития России для повышения эффективности деятельности
государственных органов управления проводятся их преобразования и реорганизации.
Реорганизация в своей основе подразумевает перестройку, изменение структуры и
функций учреждений и организаций. Механизм реорганизации включает в себя
планирование с постановкой целей, сам процесс осуществления, контроль за
результатами и необходимую корректировку в случае возникновения сбоев,
нарушающих работу процесса и приводящих к отклонению от намеченных целей.
Функционирование государственных органов управления РСФСР в 1930-е гг. также
сопровождалось изменениями их структуры и функций.
Задача осуществления всеобщего обучения в СССР и РСФСР во второй половине
1930-х годов – семилетнего и среднего (десятилетнего), необходимость качественной
подготовки
специалистов
– «новой
интеллигенции» обуславливали
поиск
организационных форм, методов управления системой народного образования. В
каждой республике СССР действовал Народный комиссариат просвещения - орган
исполнительной власти, основной задачей которого было управление сферами
образования и культуры. Народный Комиссариат Просвещения РСФСР по образцу
построения своей структуры и методам управления служил примером для народных
комиссариатов просвещения союзных республик.
Во второй половине 1930-х гг. в аппарате Наркомпроса РСФСР проводились
реорганизации, цели которых определялись как повышением эффективности
деятельности, так и политическими задачами.
До февраля 1936 года структура Наркомпроса РСФСР включала в себя управления,
отделы и объединения отраслевого характера.
В зависимости от ступени образования и отрасли культуры функционировали и
структурные единицы в аппарате Наркомпроса. По данным на 1935 год, действовали
Дошкольный отдел, Управление начальной и средней школы, Управление
университетов и научно-исследовательских учреждений, Отдел школ и курсов для
взрослых, Управление подготовки учителей, Библиотечное управление, Управление по
руководству детскими домами, Управление школьного строительства, Управление по
делам литературы и издательства (Главлит), Управление театральных и зрелищных
предприятий, Главное Управление по контролю за зрелищами и репертуаром, Отдел изб
- читален, домов культуры, парков культуры и отдыха, Музейный отдел, Строительный
отдел, Специальный отдел, Комитет по игрушке, а также Главная инспекция
1
. Каждое
управление или отдел включали в себя некоторое количество секторов и групп, в
зависимости от сферы деятельности и объема работы.
Необходимость ускорить темпы введения всеобщего начального, семилетнего и
среднего обучения, улучшить качество руководства школами, более полно охватить
контролем сферы культурной жизни со стороны союзного государства путем
1
Государственный Архив Российской Федерации.. Ф. 2306. Оп. 69. Д. 2197. Лл. 9 – 11.

Page 10
Ломоносов–2009
10
10
разукрупнения учреждений привела к ряду изменений организационной структуры
Наркомпроса РСФСР. Для начала реорганизации ряда наркоматов существенное
значение имели резолюции и директивы XVII Съезда ВКП(б), проходившего в 1934
году, которые определили основные направления перестройки государственного
аппарата, такие как ликвидация функциональной системы построения аппаратов,
обеспечение конкретного руководства каждым нижестоящим органом в отдельности,
исправление их недостатков оперативными мерами, усиление личной ответственности
руководителя и увеличение его контрольных функций, сокращение штатов работников
на 10-15 % и форм учета и отчетности
1
.
В январе 1936 года произошло разукрупнение Наркомпроса РСФСР, который передал
функции управления художественными предприятиями и органы управления
искусством автономных республик образованному в соответствии с постановлением
ЦИК и СНК СССР от 17 января 1936 года Всесоюзному Комитету по делам искусств
при СНК СССР
2
. В ведении Комитета было передано Управление театральными и
зрелищными предприятиями и Главное Управление по контролю за репертуаром.
В соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 15 февраля 1936 года «Об
изменениях в структуре Наркомпроса РСФСР» и одноименного приказа по Наркомпросу
от 21 февраля 1936 года Управление начальной и средней школы, Управление
подготовки учителей, Управление университетов и научно-исследовательских
учреждений, Отдел школ и курсов для взрослых были упразднены. Вместо них
учреждались Управление начальной школы, Управление средней школы, Управление
высшей школы, Управление школ для взрослых.
На протяжении 1936 – июня 1941 гг. происходили определенные изменения аппарата
Наркомпроса РСФСР - Управления, Отделы, Сектора и Группы меняли свое название,
укрупнялись, входили в подчинение той или иной структурной единицы, упразднялись.
Так, например, возникали как самостоятельные единицы: Отдел иностранных языков в
1937 г. для методико-организационной работы по подготовке кадров и организации
преподавания иностранных языков (был расформирован в январе 1939 г.), Отдел по
руководству обучением физически-дефективных детей в 1939 г. для улучшения работы
этих школ, их расширения, разработки новых методик преподавания, повышении
качества педагогического персонала школ
3
.
В марте 1940 года была осуществлена еще одна реорганизация структуры
Наркомпроса РСФСР. Управления начальной школы и средней школы были снова
объединены в одно Управление начальной и средней школы по причине улучшения
показателей по всеобщему начальному обучению к 1940 г. и задачи их повышения на
участке охвата всеобщим средним образованием детей. Структура Управления школ
взрослых, переименованного в Управление по образованию взрослых, была изменена по
функциональному принципу. Начало функционировать Управление военной и
физкультурной подготовки студентов и учащихся.
В целом реорганизационные изменения внесли качественные изменения в работу
аппарата комиссариата просвещения.
Но достижение поставленных системой
образования целей оказалось замедленным не только вследствие недостатков работы
комиссариата, но и общего социально-экономического и политического положения в
стране. Начавшаяся в июне 1941 года война изменила порядок, содержание работы и
методы руководства Народного комиссариата Просвещения РСФСР.
1
Резолюция
по
организационным
вопросам
(партийное
и
советское
строительство)
//http://www.hrono.info/vkpb_17/pril_1.html
2
Сборник Узаконений РСФСР. 1936. № 5. Ст. 40.
3
Сборник приказов и распоряжений по Наркомпросу РСФСР. 1939. № 2. С. 7., 1940. № 11 – 12. С. 7.

Page 11
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
11
11
Проблемы управления массовой культурой в России в начале ХХ вв.
Дорофеева А.В.
аспирант
Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Москва, Россия
Факультет государственного управления
E-mail: a-nastasja@mail.ru
К началу прошлого столетия массовая
культура стала важнейшим фактором
общественной жизни, что было связано с активной индустриализацией общества в конце
XIX – начале ХХ вв. Обычно массовую культуру определяют как культуру, популярную
и распространенную среди широких слоёв населения в обществе и связывают её
появление со временем возникновения массового общества.[3] Массовое общество -
общество, характеризующееся: стандартизацией
производства
и
массовым
потреблением; возрастанием численности и роли среднего класса; распространением
средств массовой коммуникации и массовой культуры.
Массовая культура живет и развивается в неразрывной связи с общественной,
политической, экономической жизнью, частью которой она является. Отличительная
особенность массовой культуры - ориентация на вкусы и потребности среднего
человека. Создание произведений массовой культуры определялось, прежде всего,
интересами коммерческой выгоды. Издатели и кинематографисты ориентировались на
потребности своей аудитории и, исходя из них, выпускали свою продукцию. Таким
образом, массовая культура отражала основные стереотипы массового сознания.
Процессы, происходившие в стране и обществе, животрепещущие события находили
свое отражение в массовой культуре: закрепление новых буржуазных ценностей, общая
политизация общества, события первой русской революции, русско-японская война,
100-летие со дня Бородинской битвы, 300-летие дома Романовых и пр. С другой
стороны, массовая культура сама влияла на массовое сознание. Именно она становилась
проводником новых тенденций и взглядов, профанировала революционные идеи,
закрепляла основные стереотипы сознания. [1]
Поэтому в новых условиях перед властью возникла необходимость регулировать
вопросы, связанные
распространением массовой культуры. Особенно значимой
становится проблема репрезентации государственной власти.
В этот период такие формы массовой культуры как пресса, лубочные картинки,
массовая художественная литература, кинематограф попадают под пристальное
внимание власти. Их значение в области формирования образа власти отмечают
крупнейшие государственные деятели - Император Николай II, Председатель Совета
Министров Российской империи в 1905-1906 гг. С.Ю. Витте, премьер-министр П.А.
Столыпин, председатель Совета министров России в 1911-1914 гг. В. Н. Коковцев и
другие общественные деятели.
Можно выявить два основных пути управления массовой культуры со стороны
государства: «запретительный», направленный на запрещение нежелательной
информации и связанный с институтом цензуры, и «пропагандистский»,
способствующий популяризации монархических идей, правительственного курса.
Переломным моментом в политике государства по отношению к массовой культуре
стало издание 17 октября Высочайшего Манифеста «Об усовершенствовании
государственного порядка», который вел к отмене предварительной цензуры и
установлению ответственности авторов и издателей перед судом. В связи с этим встал
вопрос о формировании альтернативных механизмов воздействия на массовую
культуру.
В качестве таких мер применялись: формирование лояльности прессы за счет
различного рода субсидий, госзаказ на публикацию статьей и лубочных картин

Page 12
Ломоносов–2009
12
12
определенной тематики, поддержка повсеместной трансляции кинохроники с участием
царской семьи и др.
Существовала законодательная база, которая определяла нормы в сфере трансляции
информации визуальными или текстовыми средствами массовой культуры: «Устав о
цензуре и печати», «Положение о мерах к охранению государственного порядка и
общественного спокойствия», «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных»,
«Временные правила о периодических изданиях».
Основными органами государственной власти, регулирующими вопросы массовой
культуры, являлись: Министерство императорского двора, Министерство внутренних
дел, к которому относились цензурные комитеты на местах, Министерство народного
просвещения.[2] До начала широкого распространения массовой культуры эти органы
занимались вопросами, связанными с печатью. Однако в новых условиях сфера их
деятельности расширилась за счет вовлечения в неё массовой культуры.
Министерство императорского двора занималось вопросами, непосредственно
связанными с надзором за соблюдением уважения к Российскому императорскому дому
посредством института придворной цензуры. В начале ХХ века увеличивается общее
количество обращений в этот орган, т.к. многое коммерсанты пытаются заработать на
использовании государственной символики, на изображении императорских Особ на
предметах массового спроса.
Министерство внутренних дел контролировало выпуск всей печатной и визуальной
информации в России через главное управление по делам печати и местные цензурные
комитеты. До 17 октября 1905 г. действовала предварительная цензура. В условиях
социальной нестабильности и формирования новых общественных отношений,
основанных на принципах свободы совести, слова, собраний и союзов, МВД стремилось
контролировать массовую культуру такими методами как возбуждение судебных
уголовных и административных дел, изъятие тиражей, закрытие редакций и типографий.
Министерство народного просвещения занималось вопросами, связанными с
публикацией и продвижением в массы печатных произведений и лубочных картинок.
Оно осуществляло надзор над публичными библиотеками, утверждало и корректировало
«Список периодических изданий, допускаемых к обращению в бесплатных народных
читальнях», проводило статистический учет популярности массовых изданий.
Проблемы религии и нравственности, как весьма важные с точки зрения
общественного спокойствия, тоже находились в ведении цензуры. Существовала
духовная цензура, поэтому в печать не проходили картинки и тексты не
соответствующие её нормам, запрещался показ художественных кинокартин на
библейские темы. Помимо этого действовал запрет на распространение порнографии
такими средствами массовой культуры как кинематограф, массовая литература или
лубочные картинки.
В целом все формы массовой культуры, существовавшей на данный момент,
находились под контролем государства. Особенное внимание уделялось вопросам,
связанным с формированием имиджа власти, пропаганды правительственного курса
внешней и внутренней политики. В ситуации стремительного распространения массовой
культуры и общей демократизации общества власть была вынуждена адаптироваться к
новым условиям и заниматься вопросами управления массовой культуры.
В заключение необходимо заметить, что исторический опыт взаимодействия власти и
массовой культуры на этапе её становления представляет интерес и в современных
условиях. Этот опыт показывает актуальность для власти в любой исторический период
проблем формирования её имиджа.
Литература
1. Зоркая Н.М. На рубеже столетий. М., 1976.

Page 13
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
13
13
2. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений в дореволюционной России. М.,
1968.
3. Массовое сознание и массовая культура в России. История и современность. Сб.ст.
М., 2004.
Роль положения «О мерах к охранению государственного порядка и общественного
спокойствия» в управлении государственной безопасностью в начале 20 века.
Ермаков Вадим Андреевич.
аспирант
Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова,
Москва, Россия
Е-mail: veget2007@yandex.ru
Начало 20 в. поставило новые проблемы перед политическим режимом
самодержавной власти, которые явились следствием незавершенности предшествующих
правительственных реформ. Содержание этих проблем приводило к необходимости
кардинальных преобразований в политической, социальной и экономической сферах.
Данные
проблемы
заставляли
пересматривать
не
только
направление
правительственного курса, но и часть сложившихся методов и практик управления в
Российской империи. Однако некоторые методы и практики управления, особенно в
политической сфере, оставалась неизменными со времени правления Александра III. В
первую очередь это касалось способов обеспечения государственной безопасности,
защищавших существующий политический режим самодержавной власти. Основным
нормативным актом, на основе которого выстраивалась система государственной
безопасности, являлось положение 14 августа 1881 г. «О мерах к охранению
государственного порядка и общественного спокойствия. Цель данного нормативного
акта состояла в предупреждении и пресечении политических преступлений, а также
нейтрализация возникающих кризисных ситуаций, угрожающих безопасности
государства. Положение вводилось каждые три года, а действие закона циклично
повторялось до 1917 г.
Система обеспечения государственной безопасности состояла из двух форм охраны:
усиленной и чрезвычайной. Усиленная охрана вводилась в случае, «когда общественное
спокойствие в какой-либо местности будет нарушено преступными посягательствами
против существующаго государственнаго строя или безопасности частных лиц и их
имуществ, или подготовлением таковых, так что для охранения порядка применение
действующих постоянных законов окажется недостаточным». Чрезвычайная охрана
вводилась, «когда такими посягательствами население известной местности будет
приведено в тревожное настроение, вызывающее необходимость принятия
исключительных мер для безотлагательнаго возстановления нарушеннаго порядка».
Выбор правительством форм обеспечения безопасности зависел от степени
дестабилизации политической ситуации в той или иной местности империи. Степень
дестабилизации ситуации определяла набор и характер применявшихся инструментов
управления. В свою очередь набор и характер приемов и инструментов управления
расширял правовое поле действия административных властей и предполагал ряд
обязанностей со стороны гражданского население. До 1904 г. общероссийское
распространение получила усиленная охрана. Каждый год территории действия данного
вида охраны изменялись правительством. В результате регулярного применения данных
мер Комитет министров 12 декабря 1904 признал, что приемы охраны по положению
14 августа 1881 г. не имеют необходимости в применении. К 1905-06 гг.
был
предложен пересмотр исключительного законодательства в целях ограничения
территории его действия.

Page 14
Ломоносов–2009
14
14
Планы правительства не состоялись, так как параллельно идет процесс увеличения
оппозиционных движения в обществе и усиления революционной активности различных
слоев населения. В этих условиях, когда стабильность политического режима снова
была поставлена под угрозу, ответной реакцией администрации стало общероссийское
распространение положения «О мерах к охранению государственного порядка и
общественного спокойствия». В 1905 г. антиправительственные выступления во многих
губерниях империи перешли в открытую форму. Выбор инструментов управления
определялся чрезвычайностью политической ситуации. Если до событий 1905 г.
основным инструментом противодействия политическим преступлениям являлась
«высылка частного лица административным порядком в какую-либо определенную
местность Европейской или Азиатской России, с обязательством безотлучнаго
пребывания в течение назначеннаго срока», то во время событий 1905-07 гг. таким
инструментом становится военное судопроизводство. Данная мера имела задачу –
пресечение политических преступлений по законам военного времени. По мнению
администрации, это должно было в кратчайшие сроки прекратить посягательства на
основы государственного строя. И если до событий 1905 г. средства обеспечения
безопасности носят превентивный характер, то во время революции становятся
преимущественно репрессивными.
Модернизация политической системы в результате событий 1905-07 гг. и принятия
конституционных основ создали ряд дополнительных условий для функционирования
режима самодержавной власти и обеспечения государственной безопасности. Условия
были связаны с принятием Манифеста 17 октября 1905 г. и Основных законов
Российской империи 1906 г., ограничивающих права самодержавной власти.
Создавалась двойственная ситуация в отношении принятия политических решений.
Двойственность проявлялась в том, что в обход представительного органа власти –
Государственной Думы, царская администрация, используя статью 87, продляет
действие положения «О мерах к охранению государственного порядка и общественного
спокойствия».
Это
становится
основой
конфликтных
отношений
между
Государственной Думой, настаивающей на прекращении действия положения ввиду
нарушения законов и гражданских прав, и исполнительной властью, видевшей в
институте чрезвычайного
законодательства основное средство управления
государственной безопасностью. Конфликтные отношения, идущие на уровне
государственного управления, давали новый импульс росту оппозиционных настроений
в обществе. Длительное использование инструментов чрезвычайного законодательства,
когда значительные территории Российской империи выводились из общего порядка
управления на основе гражданских законов, приводило к тому, что данные меры,
особенно после конституционных преобразований, стали неэффективны. Причиной
неэффективности явилось то, что «к ним приспосабливаются, до известной степени, и
население, и органы власти и они, в конечном выводе, вместо пользы приносят один
вред, способствуя притуплению чувства законности в общественном сознании».
Несмотря на это положение 14 августа 1881 г. продолжает вводиться до февральских
событий 1917 г. как единственное средство защиты существующей самодержавной
власти.
Литература.
1. Александров О.Г. Чрезвычайное законодательство в России во второй половине XIX -
начале XX в., Н.Новгород, 2000
2. Гессен В.М. Об обязательных постановлениях, издаваемых в порядке охраны //
Право. 1908. № 6. Об.316.
3. Горбунов А.В. Политика исключительных мероприятий // Право. 1907. № 43. Ст.2750.
4. Зайончковский П.А.. Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880-х гг. М., МГУ, 1964.
5. Полное собрание законов Российской империи. 3 собрание. Том I. СПб. 1885.

Page 15
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
15
15
Центральный аппарат управления Вооруженными Силами
СССР (1945-1953 гг.)
Кондратенко Сергей Юрьевич
аспирант
Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова,
факультет государственного управления, Москва, Россия
E-mail: Konrad_85@mail.ru
После окончания Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) возникла
необходимость разработки планов развития Вооруженных Сил в условиях мирного
времени с учетом опыта минувшей войны. Проблемы военного строительства
подверглись всестороннему обсуждению в январе и феврале 1946 года на заседаниях
Политбюро ЦК ВКП(б). По итогам его работы руководством страны была намечена
широкая программа практических мероприятий по послевоенному развитию
Вооруженных Сил СССР, законодательно закрепленных в Законе о пятилетнем плане,
принятом сессией Верховного Совета СССР в марте 1946 года. Первостепенной задачей
было объявлено перевооружение советских Вооруженных Сил новейшими образцами
вооружения и военной техники. Прежде всего, правительством принимались меры в
области разработки собственного ядерного оружия, реактивной авиации и
переоснащения Военно-Морского Флота, в связи с чем, 27 ноября 1945 года был принят
десятилетний план военного кораблестроения, направленный на создание мощного
океанского флота. Важная роль в реализации данной программы отводилась
реорганизации центрального аппарата военного управления.
25 февраля 1946 года указом Президиума Верховного Совета СССР Народный
Комиссариат Обороны СССР был преобразован в Народный Комиссариат Вооружённых
Сил СССР, а Народный Комиссариат Военно-Морского Флота СССР был упразднён. 15
марта 1946 года наркомат переименован в Министерство Вооруженных Сил СССР. На
объединенное министерство были возложены следующие функции: разработка
перспективных планов строительства армии и флота; руководство боевой и
политической подготовкой личного состава; совершенствование организации войск,
вооружения, боевой техники; руководство высшим военным образованием командных
кадров Вооруженных Сил; оперативное использование армии и флота в мирное и
военное время; обеспечение всеми видами материальных средств войск, военно-учебных
заведений и учреждений; проведение призыва на военную службу и ряд других
вопросов, связанных с обеспечением обороноспособности государства. Руководство
имевшимися на тот момент видами Вооружённых Сил – Сухопутными Войсками,
Военно-Воздушными Силами и Военно-Морскими Силами – возлагалось на
формируемые в министерстве главные командования. В целях обеспечения тесного
взаимодействия между ними главнокомандующие, начальник Генерального штаба и
начальник Тыла Советской Армии одновременно стали заместителями Министра
Вооружённых Сил СССР. Командующие родами войск и начальники специальных войск
подчинялись соответствующим главнокомандующим видами Вооружённых Сил или
непосредственно министру. При главнокомандующих видами Вооружённых Сил в
качестве совещательных органов были учреждены военные советы, а при министерстве
– Высший военный совет, в состав которого вошли члены Политбюро ЦК партии,
видные военачальники. Образование единого министерства основывалось на опыте
Великой
Отечественной
войны
и
соответствовало
задачам
послевоенного
совершенствования организационной структуры советских Вооруженных Сил,
координируя развитие и тесное взаимодействие видов и родов войск Вооруженных Сил.
К концу 1940-х годов в связи с началом практической реализации десятилетнего
плана военного кораблестроения, изменилась и концепция развития Вооруженных Сил

Page 16
Ломоносов–2009
16
16
СССР, в связи с чем, была подготовлена новая реформа центральных органов военного
управления. Согласно указу Президиума Верховного Совета СССР от 15 марта 1950
года Министерство Вооруженных Сил СССР переименовывалось в Военное
министерство СССР, из его структуры выделялось Главное командование Военно-
Морскими Силами, которое послужило основой для формирования общесоюзного
Военно-морского министерства. По мнению исследователя А.А. Кокошина, данное
решение было ошибочным, так как оно не согласовывалось с общемировой тенденцией
к интеграции всех видов Вооруженных Сил, которой требовал и опыт Второй мировой
войны. Главное командование Сухопутных Войск было ликвидировано, как отмечалось
в постановлении Совета Министров СССР от 26 марта 1950 года, в связи с
«необходимостью устранения параллелизма в работе, исключения дублирующих
органов, повышения оперативности в управлении, усиления централизации управления
Вооруженными Силами». Общее руководство Сухопутными Войсками осуществлял
военный министр СССР, которому непосредственно подчинялись командующие родами
войск и начальники специальных войск. Высший военный совет стал функционировать
при Совете министров СССР во главе с Председателем Совета министров И.В.
Сталиным, а в министерствах были созданы Главные военные советы, во главе с
соответствующими министрами. Разделение единого Министерства Вооруженных Сил
СССР на союзно-республиканское Военное министерство СССР и общесоюзное Военно-
морское министерство СССР существенно усложнило управление Советскими
Вооруженными Силами, их финансирование, разработку планов военно-технического
развития.
Преобразования центральных органов военного управления последовавшие в первые
послевоенные годы, по мнению автора статьи, были связаны с поиском наиболее
оптимальной концепции развития Вооруженных Сил СССР. Первоначально
предполагалось осуществлять гармоничное развитие всех видов Вооруженных Сил на
основе достижений научно-технического прогресса и опыта Великой Отечественной
войны, в связи с чем управление ими было сосредоточено в объединенном оборонном
министерстве. С 1950 года стала осуществляться концепция параллельного развития
Сухопутных Войск и Военно-Воздушных Сил, с одной стороны, и Военно-Морского
Флота, с другой. Реализация данной программы не только не учитывала опыта Второй
мировой войны, требующего координации и взаимодействия всех видов и родов
Вооруженных Сил, но и усложнило управление ими в связи с разделением единого
министерства, перераспределением финансирования и корректировкой планов военно-
технического развития. Через три года концепция развития советских Вооруженных Сил
была вновь изменена, что привело к воссозданию 15 марта 1953 года единого
Министерства обороны СССР.
Литература.
1. Бабаков А.А. Вооруженные Силы СССР после войны (1945-1986 гг.): История
строительства. М.: Воениздат, 1987 г.
2. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) Ф. 5446. Оп. 3-ас. Д. 22. Лл.
241-242.
3. Кокошин А.А. Стратегическое управление: Теория, исторический опыт,
сравнительный анализ, задачи для России. М.: РОССПЭН, 2003 г.
4. Кормильцев Н.В. Главное командование Сухопутных Войск: история и современность
// Военно-исторический журнал. 2005. № 7.
5. Костев Г.Г. Военно-Морской Флот страны (1945-1995). Взлеты и падения. СПб.:
Наука, 1999 г.
6. Советские Вооруженные Силы. История строительства. М.: Воениздат, 1978 г.

Page 17
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
17
17
Губернаторская власть в России XVIII – начала XX вв.
(на примере Вологодского края)
Корякина О. О.
студентка
Вологодский государственный технический университет,
гуманитарный факультет, Вологда, Россия
bim_ka@rambler.ru
В 1708 г. указом Петра I территория Российской империи впервые была разделена на
8
губерний:
Московскую,
Ингерманландскую,
Киевскую,
Смоленскую,
Архангелогородскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Губернаторы получили
чрезвычайно широкие полномочия: административные, полицейские, судебные,
финансово-хозяйственные, являлись командующими войсками губерний. Таким
образом, они фактически представляли на местах власть императора, обеспечивали
целостность империи, контролировали деятельность органов местной власти. Такую
ключевую роль в государственном управлении Российской империи они сохраняли и в
дальнейшем.
Этим объясняется актуальность данного исследования. Роль губернаторской власти
раскрывается в моей работе на основе изучения и анализа деятельности Вологодских
губернаторов в 1780 – 1917 гг. В работе использованы материалы научной
и
краеведческой литературы, опубликованные в печати законодательные акты и архивные
данные, а также материалы фонда 14 «Вологодское губернское правление»
Государственного архива Вологодской области (ГАВО).
Первоначально, губернии составлялись из городов и прилегающих к ним земель, а в
1719 г. были разделены на провинции. Так, Архангелогородская губерния состояла из
четырех провинций: Архангелогородской, Вологодской, Устюжской и Галицкой.
«Учреждение о губерниях», принятое Екатериной II в 1775 г., вдвое увеличило число
губерний и создавало новые местные органы и должности. В 1780 г. было образовано
Вологодское наместничество, куда вошли Вологодская губерния, Архангельская и
Великоустюгская провинциальные области. Административным центром наместничества
и Вологодской губернии был утвержден город Вологда [9, с.248]. Во главе наместничеств
стояли генерал-губернаторы, которые подчинялись лично императрице. В губерниях
административно-полицейскую
власть
возглавляли
гражданские
губернаторы,
подчинявшиеся генерал-губернатору. Наместничества были ликвидированы Павлом I в
1796 г., после чего главой местной власти вновь становятся губернаторы, с 1802 г.
подчиненные министерству внутренних дел. Указом Сената в 1796 г. была образована
Вологодская губерния в составе 10 уездов. В 1825 г. в России было 49 губерний,
которые разделялись на уезды и волости. К 1917 г. в России существовало 78
губерний, 21 область, 2 округа, 8 градоначальств [8, с.123]
Губернаторы возглавляли до 30 различных губернских присутствий и комитетов по
всем административным, полицейским, хозяйственным и сословным делам. В круг его
обязанностей, помимо этого, входило и пресечение всякого рода отклонений от
принятой морали: мотовства, распутства, азартных игр и других форм неподобающего
поведения; губернатор надзирал за тем, чтобы продовольствие всегда было в свободной
продаже, а цены не взвинчивались со спекулятивными целями. Он принимал меры к
развитию местной промышленности и торговли, боролся с эпидемическими
заболеваниями, ревизовал богадельни и приюты и т.д.
Вологодскими генерал-губернаторами и наместниками были: Мельгунов Алексей
Петрович (1780 –1788 гг.), Кашкин Евгений Петрович (1788 –1793 гг.), Лопухин Петр
Васильевич (1793 –1796 гг.), Макаров Григорий Дмитриевич (1780 –1784 гг.), Мезенцев
Петр Федорович (1784 – 1792 гг.), Шетнев Николай Дмитриевич (1793 –1798 гг.).
Список Вологодских губернаторов до 1917 г. насчитывает 32 фамилии. Хочется особо
отметить Брусилова Николая Петровича (1821 –1834 гг.), Хоминского Станислава

Page 18
Ломоносов–2009
18
18
Фаддеевича (1861 – 1878 гг.), Коленко Владимира Захаровича (1892–1894 гг.), Дунина-
Борковского Иосифа Яковлевича (1894 –1898 гг.), Лодыженского Александра
Александровича (1902 –1906 гг.), Лопухина Виктора Александровича и др.
Материалы о биографиях, деятельности и заслугах Вологодских губернаторов
отражены в фондах ГАВО. В них содержатся сведения: имя, чин, должность, лета от
роду, вероисповедание, знаки отличия и получаемое содержание, сведения об
образовании и местах службы, семейное положение, сведения о детях и другие.
Например, «Иосиф Яковлевич Дунин-Борковский, действительный статский
советник, в службе с 1847 ноября 25, в должности губернатора с 1894 декабря 20, в чине
с 1896 мая 14. В отставке не был. Получает жалование 5000 руб. и столовых 5000 руб.
Итого 10000 руб. в год. Имеет в Черниговской губернии Иглинского уезда при селе
Вормино 4021 дес. земли, имение это родовое. Под судом и следствием не был и не
состоит. Имеет ордена: Св. Владимира 4 степени (1895 г. января 1), Св. Анны 2 степени
(1889 г. января 1), Св. Анны 3 степени (1884 г. июня 23), Св. Станислава 3 степени (1881
г. июня 21), Льва и Солнца 3 степени (1890 г. августа 21); две темнобронзовые медали:
а) в память войны 1877-1878 гг. и б) за труды в первой всеобщей переписи населения
1897 г. и серебряные: а) в память царствования Императора Александра III и б) в память
Св. Коронования Императора Николая II» [1, оп. 2, д. 748, л. 2].
При нем в Вологде было открыто церковное Древлехранилище и Общество сестер
милосердия, фельдшерская школа губернского земства и Вологодское отделение
Императорского палестинского общества, построен железнодорожный мост через р.
Вологду вблизи Спасо-Прилуцкого монастыря и начались работы по устройству в
городе водопровода. При его содействии был открыт артистический кружок. Он
ходатайствовал о том, чтобы железная дорога Петербург - Вятка была проложена через
Вологду. Он руководил мероприятиями по проведению в губернии первой
Всероссийской переписи населения. Благодаря его хлопотам в Вологде появился
телефон [2, с. 73].
Подобные сведения имеются также и о других Вологодских губернаторах. Раскрыть
их деятельность и значение для развития губернии, дать оценку роли губернаторской
власти и является содержанием данной работы.
Литература
1. Государственный архив Вологодской области (ГАВО), фонд 14 «Вологодское
губернское правление», оп. 1, дд. 11, 516; оп. 2, дд. 748, 978, 1155, 1156, 1162.
2. Балакшин, Р. А. Почетные граждане города Вологды / Р.А. Балакшин. - Вологда:
Книжное наследие, 2005. – 268 с.
3. Вологда: Историко-краеведческий альманах. Выпуск I / под. ред. М. А. Безнина. –
ВГПИ Русь, 1994.— 544 с.
4. Вологда в минувшем тысячелетии: Очерки истории города / под. ред. А. В. Камкина,
Л. Д. Коротаевой, А. Н. Лукичева. - Вологда: Древности Севера, 2004. – 240 с.
5. Выдающиеся вологжане / Т.И. Ковалева, Ю.С. Кудрявцева. – Вологда: Полиграфист,
2005. – 508 с.
6. Губернии Российской империи. История и руководители. 1708-1917 / под общ. ред.
Б.В. Грызлова. – М.: Объединенная редакция МВД России, 2003. – 480 с.
7. Губернаторы, возглавлявшие вологодскую губернию до 1917 года //
www.history.nason.ru
8. Секиринский, С. Роль губернаторов в управлении. / С. Секиринский // Проблемы
теории и практики управления. – 2001. - № 2.
9. Старая Вологда. XII – начало XX в. Сборник документов и материалов / под. ред.
Ф.Я. Коновалова. – Вологда: Легия, 2004. – 568 с.

Page 19
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
19
19
Русская пресса и «университетский протест» 1911 года.
Маркин Виктор Леонидович
аспирант
факультет государственного управления
Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Москва, Россия
E-mail: victor77706@rambler.ru
В 1910-1911 годах царское правительство в лице министра народного просвещения
Л.А. Кассо предприняло попытку поставить под свой контроль высшую школу страны и
ликвидировать ее автономию, полученную в ходе революции 1905 года. В Московском
университете ее следствием был «университетский протест» руководства и группы
профессоров, подавших в отставку в знак протеста против политики правительства в
области образования.
Целью нашей выступления является попытка рассмотреть отношение российского
общества к «университетскому протесту» 1911 года.
В ноябре-декабре 1910 года происходят массовые выступления студенчества. 11
января 1911 г. Совет Министров принимает решение о временном запрещении любых
собраний в высших учебных заведениях.
27 января 1911 года в связи с массовыми студенческими сходками в Московский
университет вошла полиция. 28 января Совет университета, заслушав сообщение
ректора А.А. Мануйлова о положении дел в университете, принял отставку руководства,
отметив, что сложившаяся ситуация «делает невозможным для администрации
выполнение возложенных на нее обязанностей». 1 февраля министр народного
просвещения Л. А. Кассо принял отставку от административных должностей ректора А.
А. Мануйлова, помощника ректора М. А. Мензбира и проректора П. А. Минакова. При
этом им воспрещалось заниматься научной и преподавательской деятельностью в
университете.
В знак солидарности с уволенными руководителями университета подала прошения
об отставке целая группа профессоров и приват-доцентов Московского университета. К
20 февраля число ушедших в отставку преподавателей Московского университета
достигло 108 человек.
Полную поддержку действиям профессуры выразили издания либерального
направления, в которых нередко сотрудничали профессора университета. Ежемесячный
журнал «Вестник Европы» в 1911 году освещал события в Московском университете
практически в каждом номере. Обзоры ситуации в высшей школе шли в разделе
внутренней хроники и писались лично главным редактором журнала К.К. Арсеньевым.
Крайне неприятным для власти в случившемся конфликте стала позиция московской
буржуазии. 11 февраля 1911 года в «Русских ведомостях» было напечатано обращение
65 богатейших представителей торгово-промышленного капитала Москвы, в котором
они признавали необходимость борьбы с забастовками, но протестовали против таких
средств ее ведения.
О болезненности этого протеста для правительства можно судить по реакции
проправительственных газет. Уже 13 февраля в «Новом Времени» появилось три ответа
на «письмо 65», в которых говорилось о «сытой импотентности…московских
толстосумов», «большой еврейской пакости»,
Оскорбительность и резкость эпитетов характеризуют опасность для правительства
воздействия октябристской прессы на средний класс России, поскольку московских
фабрикантов было сложно обвинить в разжигании революции и «еврейском заговоре». А
других аргументов правая пресса, по большому счету, не приводила. «Россия» причину
беспорядков в высшей школе видела в «провокации левых и благосклонном к ней
воспособлении академического начальства», а ушедшим профессорам, по мнению
газеты, стоило «подать в отставку много раньше, откровенно сознавшись, что они не
способны руководить высшей школой». Студенты, участвующие в забастовке, для

Page 20
Ломоносов–2009
20
20
официальных и официозных газет являлись лишь хулиганами, наказанными «за
срывание лекций», и «разжигаемыми местными и общестуденческими революционными
организациями». Правая печать полностью поддержала университетскую политику
министра народного просвещения Л.А. Кассо, высказывая лишь сожаление о том, что
такие действия не были проделаны ранее.
Революционная печать в случившемся конфликте активно поддерживала
протестовавших студентов, но не профессуру. В.И. Ленин в своей статье, посвященной
студенческой забастовке, писал о том, что впервые после долгого перерыва произошли
«уличные демонстрации с участием преимущественно студенчества». Подробно
разбирая конфликт в «университетском протесте» либеральной интеллигенции и
буржуазии с властью, он оценивает это как кризис внутренней политики П.А.
Столыпина и начало нового революционного подъема в стране.
Факторы формирования моделей государственного устройства в субъектах
Российской Федерации Байкальского региона в 1990-е гг.
Раднаева Суржана Дашанимаевна
аспирант
Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова, факультет
государственного управления, Москва, Россия
E-mail: surzhana08@gmail.com
Цель исследования – показать факторы, повлиявшие на формирование моделей
государственного устройства в субъектах Российской Федерации Байкальского региона
в 1990-е гг.
В современной исследовательской и общественно-политической практике принято
называть Байкальским регионом совокупность нескольких субъектов Российской
Федерации: Республика Бурятия, Иркутская область
1
, Забайкальский край
2
. В
исследуемый нами период регион был представлен следующими субъектами федерации:
Республика Бурятия, Иркутская и Читинская области, Усть-Ордынский и Агинский
Бурятские автономные округа.
Основными факторами, повлиявшими на формирование моделей государственного
устройства в субъектах федерации Байкальского региона, являются: во-первых,
политика федерального Центра по отношению к бывшей автономной республике и
административно-территориальным
образованиям;
во-вторых,
социально-
экономические
особенности
развития
указанных
субъектов;
в-третьих;
этнополитические особенности субъектов федерации Байкальского региона.
Политика федеральной власти по отношению к субъектам Байкальского региона
проводилась с учетом того, что регион был представлен разными по статусу субъектами
федерации. Изначально, противостояние союзного и федерального Центров привело к
расширению прав автономных республик, что позволило объявить Бурятии о
собственном суверенитете и в дальнейшем изменить свой статус в виде государства в
составе Российской Федерации. Однако суверенизация со временем коснулась и
административно-территориальных образований РСФСР. Следовательно, области и
округа Байкальского региона повысили свой статус до субъектов федерации. Вместе с
тем, необходимо учитывать, то, что на всем протяжении изучаемого периода
1
Согласно референдуму, проведенному 16 апреля 2006 г. об объединении Иркутской области и Усть-
Ордынского БАО с 1 января 2008 г. появился новый субъект Российской Федерации – Иркутская область.
2
С 1 марта 2008 г. на основе референдума проведенного 11 марта 2007 г. об объединении Читинской
области и Агинского БАО появился новый субъект Российской Федерации – Забайкальский край.

Page 21
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
21
21
актуальным оставался вопрос о взаимоотношении края, области и автономного округа.
Политика федерального центра в этом вопросе была противоречивой. На начальном
этапе, стремясь не допустить суверенизации автономных округов, он позволил им
существенно повысить свой статус и тем самым дистанцироваться от краев и областей, в
составе которых они находились. После заключения Федеративного договора и
принятия Конституции Российской Федерации политика федерального Центра была
ориентирована на выравнивание статуса автономных округов и других субъектов
федерации. Между тем, в связи с развернувшейся политикой заключения договоров с
отдельными субъектами федерации продолжала нарастать статусная асимметрия, что
привело к изменению политики федерального Центра в конце изучаемого периода. В
целом, в рассматриваемый период федеральный Центр сохранил целостность России,
что позволило в начале XXI в. начать преобразования, нацеленные на централизацию.
Социально-экономические факторы оказывали активное влияние на формирование
моделей государственного устройства. Процессы социально-экономического развития
субъектов федерации Байкальского региона протекали в условиях экономического
кризиса, который обострялся политическим кризисом, связанным с разрушением
социально-экономической модели СССР. В силу объективных причин исторического
развития субъекты региона оказались в разных социально-экономических условиях.
Динамичность преобразований в Иркутской области во многом объясняется более
благоприятными экономическими условиями.
Анализ этнополитической ситуации Байкальского региона позволяет установить, что
этнополитический фактор играл важную роль в государственном строительстве
национально-территориальной автономии. Так, более всего этот фактор отразился в
Республике Бурятия. Значительное влияние на процесс государственного строительства
республики оказывали национальные движения, которые воздействовали на
формирование национальной идеологии через политическую организацию населения.
При этом области, как полноценные субъекты федерации, включающие национальные
округа, непосредственно были вовлечены в этот процесс, и для них этнополитический
фактор также имел большое значение. Однако реализация и учет этого фактора
производился в рамках Государственной национальной политики Российской
Федерации, тогда как в Республике Бурятия, в рамках Государственной национальной
политики Российской Федерации была разработана собственная Концепция
государственной национальной политики. В целом, в регионе, в изучаемый период,
сохранился существовавший и до этого стабильный этнополитический баланс, несмотря
на то, что в стране в некоторых регионах проявлялись сепаратистские устремления.
Таким образом, основные факторы формирования моделей государственного
устройства в субъектах Российской Федерации Байкальского региона обозначились в
связи с изменением условий существования государственности республик и простых
административно-территориальных образований – трансформацией политической
системы страны и одновременным проведением экономических преобразований,
которые активизировали до того скрытый национальный аспект.
Литература
1. Абдулатипов Р. Г. О федеративной и национальной политике Российского
государства. М.: Славянский диалог, 1995. 63 с.
2. Байкальская Сибирь: из чего складывается стабильность / редкол. В. И Дятлов, С. А.
Панарин, М. Я. Рожанский. М.; Иркутск: Наталис, 2005. 320 с.
3. Добрынин Н. М. Российский федерализм: становление, современное состояние и
перспективы. Новосибирск: Наука, 2005. 426 с.
4. Губогло М. Н. Может ли двуглавый орел летать с одним крылом? М. Российская
академия наук, 2000. 503 с.
5. Иванов В. В. Автономные округа в составе края, области – феномен
«сложносоставных субъектов Российской Федерации». М.: Изд-во МГУ, 2002. 256 с.

Page 22
Ломоносов–2009
22
22
6. Пинигина Ю. Н. Байкальский регион: правовое поле этнополитической ситуации
(1992-2001). М.; Иркутск: Наталис, 2002. 311 с.
7. Российский федерализм. Экономико-правовые проблемы /Отв. ред. С. Д. Валентей.
СПб.: Алетейя, 2008, 320 с.
8. Социально-экономическая характеристика Байкальского региона / Авт.-сост. С. В.
Жбанов. М.; Иркутск: Наталис, 2002. 260 с.
9. Столяров М. В. Теория и практика федерализма. М.: Изд-во РАГС, 2008. 672 с.
Земельная реформа в России: между прошлым и будущим
Ухов Артем Евгеньевич
лаборант
Вологодский государственный технический университет, кафедра философии и права,
г. Вологда, Российская Федерация
arbeit1982@list.ru
Если взглянуть на экономическое развитие России рубежа XIX - XX вв., то основным
источниками доходов казны становились промышленное производство и сельское
хозяйство, которые становились все более производительными в силу крестьянских
реформ 1861 и 1906 гг. Россия с конца XIX века, несмотря на архаические формы
землевладения и плохую материальную базу, Российская империя была лидером по
производству и экспорту сельскохозяйственной продукции.
Наиболее важными событиями, предшествующими реформам капиталистического
переустройства общества явились реформы 1861, 1906-1911 гг., в результате которых
наметились предпосылки для внедрения рыночных механизмов в сельское хозяйство.
Однако непродуманность реформы, освободившей крестьянина практически без земли,
оставившей его без средств к существованию, свела к минимуму весь ее положительный
эффект. Только к 1882 г., когда по распоряжению П.А. Столыпина создали
Крестьянский поземельный банк, началось истинное освобождение крестьян. Так или
иначе, но реформа оказала сильное противоречивое влияние на самосознание
крестьянства. Не исключено, что горечь и обида, накопившиеся в результате
непродуманности реформ, были одной из причин принятия крестьянством октябрьской
революции 1917 г. Это негативное влияние было усилено затем концентрацией земли в
руках крупных латифундистов. По сведениям «Статистики землевладения 1905 г.» в
руках землевладельцев в 1905 г. числилось 60,8% крупных (больше 1000 дес) земельных
участков [2. С.90].
Без развития сельского хозяйства, деревни, без хозяина на своей земле, с которой он
никуда не убежит, невозможно выполнить поставленные «Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации» задачи «модернизации
традиционных отраслей экономики» [3. С.7], ни «обеспечение потребностей населения
сельскохозяйственной продукцией и продовольствием за счет отечественного
производства» [3. С.119]. Несмотря на уверения Г. Грефа, что «Россия созрела для
земельной реформы», в стране отсутствует широкий слой зажиточных крестьян и
фермеров – необходимой опоры государства в проведении реформы, или их
деятельность не защищена достаточно в правовом смысле. Известно, что в США
процесс становления фермерства занял около 80 лет. А российское фермерство едва
перешагнуло за порог совершеннолетия.
Пункт 6 ст. 5 федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. 29.06.2004) гласит, что «площадь земельных
участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в
аренде у одного арендатора, не ограничивается», более того, согласно п. 2 ст. 4 этого же
закона, «установленный законом субъекта Российской Федерации максимальный размер

Page 23
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
23
23
общей площади таких земельных участков сельскохозяйственных угодий не может быть
менее чем 10 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий в границах
одного административно-территориального образования на момент предоставления и
(или) приобретения таких земельных участков». Таким образом, если в Московской
области общее количество сельхозугодий 1788,8 тыс. га, то в одни руки можно
отпустить до 178,8 тыс га. То есть в Московской области всю землю могут скупить
десяток землевладельцев и сдавать ее в аренду, договорившись между собой, по
завышенным ценам. В результате согласно статистике, за 2000-2005 гг. «возделываемые
площади уменьшились примерно на 500 тыс. га» [4. С.6], это при условии, что всего
сельскохозяйственных земель в Московской области числилось на это время 1788,8 тыс.
га, в том числе пашни 68,7% [6. С.886]. Это произошло за счет нелегальных
приобретений (порой путем мошенничества) земель, в том числе принадлежащих
действующим сельскохозяйственным предприятиям и кооперативам. Как констатирует
исследователь С.А. Кузьмин, это приводит к «выведению крупных массивов земли из
сельскохозяйственного оборота», «неизбежному ухудшению качества этих земель» и к
тому, что «сельскохозяйственный производитель попадает в полную зависимость от
самодурства «нового барина» [4. С.6].
Однако это не выход для государства – крупное землевладение и неизбежная аренда.
Это имеет причинную связь с увеличением диспаритета цен на сельскохозяйственную и
промышленную продукцию, так как в цепь товарооборота вступает еще один участник –
арендодатель. Убытки, полученные в результате диспаритета цен, намного превышают
размер бюджетных ассигнований, выделяемых на развитие АПК. Пример Вологодской
области показывает износ основных фондов сельскохозяйственных предприятий на
80,6%. Техника и здания стареют, а новое оборудование и постройки в хозяйствах
появляются редко. В результате диспаритета цен (по некоторым оценкам он составил
500% [7. С.4]) сельскохозяйственные предприятия оказались не в состоянии закупать
средства производства.
Негативные последствия настоящей земельной реформы могут заключаться еще и в
том, что арендодатель при сдаче в аренду руководствуется вовсе не государственными
интересами, но, как правило, личными. Это сильно сказывается и на социально-
психологическом фоне. По результатам опроса среди работников АПК Вологодской
области в 1999 г. 76,4% считают, что у них нет будущего в отношении своей работы [5.
С.56-58]. Представляется, если земля будет сосредоточена в руках «новых
латифундистов», это только усугубит ситуацию. А о социально-политических
последствиях этого говорить не приходится, так как отток сельского населения в города,
«умирание деревни» стали притчей во языцех.
Таким образом, принятие важных государственных решений, особенно таких, как
проведение земельной реформы, требует комплексного
системного подхода.
Важнейшей основой для разработки и реализации реформ является анализ
исторического материала по аналогичной проблеме.
Литература
1. Дрозд Г.Н. Социальный порядок и управление // Экономика региона. Обеспечение
социально-экономических реформ. Проблемы и перспективы. – Вологда, 1999. – С.13-
19.
2. Дубровский С.М. Сельское хозяйство и крестьянство России в период империализма.
– М.: Наука, 1975. – 398с.
3. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации, Москва, Минэкономразвития России, 2008. 165с.
4. Кузьмин С.А. О трансформации деревенского уклада в судьбах
сельскохозяйственного производства в России // Мир России. – 2007. - №1. – С.6.

Page 24
Ломоносов–2009
24
24
5. Малкова М. Проблема мотивации труда, пути ее решения // Экономика региона.
Обеспечение социально-экономических реформ. Проблемы и перспективы. –
Вологда,1999. – С.56-58.
6. Московская область // Большая Российская энциклопедия. В 30 т. Т. «Россия». – М.:
Научное издательство «Большая Российская энциклопедия», 2004. – 1007с.
7. Советов П.М., Костылева Л.В. Эффективность региональной программы
оздоровления экономики неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий. –
Вологда, 2004. – 88с.
Модели местного управления (новый взгляд)
1
.
Филиппов А.С.
аспирант
Новосибирский государственный университет, Новосибирск, Россия
E-mail: filippov42@yandex.ru
Местное управление – это форма деятельности органов власти, обеспечивающая
реализацию законов и других нормативно-правовых актов, а также организацию
общественных отношений в целях поддержания политического курса государства на
местном уровне. Можно выделить несколько моделей местного управления:
1) Модель военного управления. Данную модель местного управления в XX веке
использовали: СССР, США, Великобритания, Израиль и т.д. Ее основными чертами
являются: функционирование в условиях военных действий на местном уровне;
действие на всей подконтрольной территории страны; ориентация на первоочередное
решение стоящих перед государством задач, а не на решение местных проблем; наличие
жесткой централизации в системе управления; наличие жесткого контроля за
деятельностью органов власти; ориентация местных органов власти на мобилизацию
ресурсов, требуемых для решения поставленных целей и задач.
2) Модель антикризисного управления. Данную модель местного управления в XX
веке использовали: Россия, США, Израиль, Италия и т.д. Характерными чертами
данной модели являются: функционирование в условиях чрезвычайной ситуации
(кризиса или предкризисного состояния); действие на ограниченной территории (или
сфере); предоставление всей полноты власти на территории специальным органам (или
введение внешнего управления); мобилизация ресурсов территории и государства для
преодоления кризисной ситуации; большая самостоятельность в принятии решений и
реализации поставленных целей и задач.
3) Модель революционного управления. Данную модель местного управления в XX
веке использовали: СССР, Китай, Куба и т.д. Ее специфику составляют следующие
характеристики: мобилизация всего местного населения и всех ресурсов территории
целям революции; четко выстроенная централизация управления на всех уровнях;
наличие органа власти с чрезвычайными полномочиями; смена идеологической
платформы деятельности местных органов власти (как и власти вообще); специфические
методы осуществления власти на территории: экспроприация собственности ряда
социальных или национальных групп и, возможно, физическое уничтожение
определенных групп населения.
4) Модель террорного управления. Данную модель местного управления в XX веке
использовали: СССР, Германия, Афганистан, Грузия и т.д. Данная модель существует
на стыке двух моделей управления: военной и революционной. Для нее характерны
следующие признаки: модель применяется для сохранения или возвращения власти;
1
Тезисы доклада основаны на материалах социологического исследования НИОС и открытого
тематического семинара СибАГС, руководитель исследования Филиппов А.С.

Page 25
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
25
25
наличие четко выстроенной централизации управления на всех уровнях; использование
чрезвычайных мер; тотальный контроль за населением и СМИ; борьба с
инакомыслящими, в том числе путем их физического устранения; мобилизация масс
путем нагнетания угрозы со стороны внешнего врага. Идеологическое обеспечение
господства политического режима может обеспечиваться различными религиозно-
фундаменталистскими или политическими концепциями.
5) Партийно-бюрократическая модель. Данную модель местного управления в XX
веке использовали: СССР, Китай, Северная Корея и т.д. Данная модель управления
предполагает соединение партийной и государственно-бюрократической систем
управления. Ее особенностями являются: наличие развитой системы партийных органов
и отделений на всех уровнях, во многих отношениях функционально дублирующих
деятельность органов государственного управления или оказывающих существенное
влияние на принятие решений представителями государственной власти; широкая
система контроля за деятельностью партийных и государственных органов при
реализации поставленных целей и задач; включенность представительных органов в
систему государственной власти на местном уровне, и при этом – их слабое влияние на
формирование стратегии развития территории.
Как видно из данного обзора, общими чертами всех моделей является:
- существование, в разное время, всех этих моделей в истории нашей страны.
- встроенность местных органов власти в систему государственной власти
и
отсутствие реального самоуправления на местах.
Подсекция №2: «Проблемы политико-административного
регулирования в современном государственном управлении»
The strategic approach to management of region development
1
O. Bednyakova
The teacher, master of government and local management
Karaganda technical state university, Karaganda, Kazakstan
E–mail: olya_v84@mail.ru
State regulation of regions development is based on legislative and regulatory documents.
At regulation of the enterprises and the organizations activities which are being in territory of
region, are used economic and administrative methods. Formerly mutual relation of territorial
controls with the enterprises had, as a rule, administrative character. They were based on using
of uneconomical measures to attract the enterprises to participation in the decision of regional
problems, from the one side, and practically free-of-charge use of regional resources from the
other side. Such territorial management in the market conditions becomes unacceptable. The
interrelation of interests of local administration and the enterprises, the organizations and
establishments acting within their territories, in market economy conditions should be
provided, first of all, by economic methods and should be built on a mutually advantageous
contractual basis. However the role of the state and its administrations will have a differences
depending on the enterprises types and ownership patterns.
1
These reports are based on materials of the researches lead within of the Lane Kirkland program. Polish-
American Freedom Foundation

Page 26
Ломоносов–2009
26
26
Special meaning has state regulation of territorial development through target off-budget
funds - of regional development, fund for financing expenses on the maintenance of a
departmental available housing, etc. Their formation sources can be saved due from
organizational actions of local administrations, from voluntary payments of the enterprises,
public organizations, citizens, incomes of local loans, cash and prize lotteries and auctions,
from penalties for reception of unreasonable profit due, from infringement of the nature
protection legislation, environmental contamination, etc.
The stimulation policy of development problem areas is actively used in all European
countries. For example, 25 basic incentive measures is totaled in the countries of European
Economic Community. They can be united in 5 groups: grants and premiums for creation of
workplaces, tax remissions, discounts on a fixed capital amortization, payment of a part of the
project cost, granting of financial privileges.
The measures system of construction of the purposeful regional policy, developed by the
western regional scientists, includes also a policy of antistimulus and prohibitive measures, in
particular, a cancelling of the privileges, the certain remissions and even introduction of penal
sanctions with the purpose to induce the company to change the intentions on accommodation,
especially in crisis conditions. Since 60th years in the countries of European Economic
Community they carry out the coordinating regional policy . Within the limits of this
organization such structures, as the European fund of regional development and the European
fund of investment are created.
The important forms of state regulation of regions development are the planning and the
prediction. Objective preconditions of regional planning concern: social and economic, caused
by a territorial division of labour, naturally distinctions, and administratively-legal, connected
with administrative-territorial division, conditions. In transition conditions to market economy
there is a transformation of the character and the maintenance of regional planning. It should
reflect, first of all, interests of region as the market attitudes subject . The purpose of regional
planning - the maintenance of complex social and economic region development. Its purpose
consists in a substantiation of directions and prospects of region development, representation of
an information material for development of the economic and social policy of acceptance of
administrative decisions.
Within the limits of the tendency of economy globalization the important value gets
definition of a strategic direction regions development. The strategic direction of development
allows to coordinate regions needs and to predetermine synergetic effect of the state
development as a whole from development of its separate regions. Within of scientific research
we have studied Strategy of development Poland 2007-2015.
Poland for today is the independent state at which both natural resources, and human,
material and spiritual resources present to reach the purposes designated in the strategy. The
development of Poland depends on development of other European countries and the countries
all over the world. I.e., any state is under influence of other states (external influence) and, in
this case, it is necessary to study their today's condition and opportunities (prospects) of
development from the point of view of reception of experience and help from them. The given
strategy contains a research picture that is necessary from the point of view of a designation of
today's situation in Poland and understanding of the opportunities concerning achievement of
the strategic purposes. The prospects of development designated in strategy give an
opportunity for realization of the precise control over realization of the purposes.
The target reference point of development social and economic conditions of Poland is the
average level of development in EU. Achievement of this reference point should smooth
negative processes of labour migration in the country. Citizens of Poland should know,
everything will be done to create opportunities of application of abilities inside the country. In
other words, the internal labour market will amplify, new workplaces will be created.

Page 27
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
27
27
From the point of view of realization the strategy it is possible to allocate a number of
actions targeted the regions’ development. For the beginning each of these regions should
perform some kind of inventory of these factors. In other words, to define an advantage, this
makes it possible to build strong strategy of development. Competitiveness of regions depends
on several factors. To such concern: human potential, research and educational potential;
natural resources; enterprise activity and the manufactures which are being on territory of
region; the developed infrastructure.
It is necessary to perform an inventory of territories and to define the basic directions of
their application and the basic problems of their use and development. In the strategy four basic
types of the territories demanding active support from the state have been allocated. Rural
territories, industrial territories, unprofitably located territories, and special natural territories
concern to them.
There are several basic parameters of an evaluation of region development within the limits
of realization of the strategy of the state development. Four parameters are presented in the
strategy:
-
The average size of gross national product per capita in a cut of regions
-
An average level of unemployment in regions
-
A share of participation of East voivodship of Poland in gross national product
(lubelskie, podkarpackie, podlaskie, swietokrzyskie, warminsko-mazurskie)
-
An urban saturation (percent of the population living in cities).
Bibliography
1. Harry P. Hatry. Perfomance Measurement: Getting Results., 2005.
2. Strategia rozwoju kraju 2007-2015. - http://www.mrr.gov.pl/
Особенности формирования команд в политике
Беляева Ю.Ю.
аспирант
Московский Государственный Университет имени М.В.Ломоносова, факультет
государственного управления, Москва, Россия
E-mail: jbelyaeva@rambler.ru
«Политическая команда» - это группа единомышленников, объединенных вокруг
лидера, преследующих одинаковые цели и лично заинтересованных в их достижении,
осуществляющих свою деятельность на профессиональной основе, взаимодействующих
посредством формальных и неформальных связей и обладающих соответствующими
ресурсами для оказания влияния на процесс принятия государственных решений. Среди
отличительных черт команд в политике можно выделить:
Политическая составляющая деятельности команды. При принятии решений
политики и их команда ответственны перед населением за результаты принятых
решений, чего нет в бизнесе. Менеджеры, в своей деятельности, нацелены на получение
прибыли, в то время как результаты работы государственных чиновников практически
не поддаются измерению и достаточно сложно провести черту между правильным и
неправильным, эффективным и неэффективным;
Личная зависимость члена команды от лидера. Она возникает вследствие того,
что отбор каждого члена команды осуществляет сам лидер на основе личных симпатий и
антипатий, поэтому и его карьерный рост зависит от лояльности к лидеру команды.
Можно привести пример, связанный с партией ЛДПР, когда Владимир Жириновский
заявил, что один из депутатов ЛДПР (Владимир Овсянников) переходит на работу в
аппарат партии, а его место займет следующий по списку в омской области кандидат -
Андрей Лебедев. Для этого всех последующих за Овсянниковым в омском списке
претендентов заставили написать заявления об отказе от мандата.

Page 28
Ломоносов–2009
28
28
Заинтересованность члена команды в достижении наилучших результатов. Она
возникает из-за того, что каждый из участников предполагает извлечение личной
выгоды и получение «бонусов» от принимаемого решения. Например, закон о
монетизации льгот, который не коснулся государственных служащих и они имеют право
пользоваться бесплатным медобслуживанием в элитных спецклиниках, обеспечиваются
сверхльготными путевками в санатории, имеют право на бесплатное дополнительное
высшее образование, бесплатное получение квартиры от государства и обладают
многими другими привилегиями.
Лояльность идеологии, основным нормам, принципам и целям команды. В
качестве примера можно привести партии, которые состоят из группы
единомышленников, разделяющих основные цели и задачи партии. Например,
Д.А.Медведев, который неформально поддерживает партию «Единая Россия» и которая
проводит на практике его курс. Для этого, у нее есть конституционное большинство в
Государственной Думе, Совете Федерации, а для осуществления поставленных задач на
местах, происходит назначение наиболее лояльных к политике Президента
губернаторов, которые в своем большинстве являются членам Единой России.
Свои отличительные черты имеют и механизмы формирования команд в
политике. Лидер бизнес - команды, основной целью которого является получение
максимальной прибыли, стремится привлечь в свои ряды людей, обладающих высокой
квалификацией, опытом работы и образованием. В политике же команды формируются
преимущественно на основе личных симпатий, родства, личной преданности, ресурсной
зависимости, возможности получения определенных привилегий при процессе принятия
государственных решений.
Среди критериев, которые могут лечь в основу формирования политической
команды, выделяют:
Неформальные критерии - кровное родство, протекционизм, имущественный
ценз и другое;
Личные качества, которые обеспечивают нормальное взаимодействие и
коммуникацию внутри команды. Среди этих качеств должны присутствовать опыт,
добропорядочность, умение находить общий язык с людьми, работоспособность,
обаяние, уверенность в себе, решительность и другое;
Профессиональные качества членов команды. В этом смысле команду можно
обозначить как группу, ориентированную в первую очередь на решение ор-
ганизационно-управленческих задач руководителя, обеспечивающая усиление его
влияния на организационную структуру и людей в этой структуре, как на явном, так и на
латентном уровнях. Большое значение здесь имеют практические результаты прошлой
деятельности, опыт служащего для выполнения поставленных в настоящем задач. В
тоже время, проблема профессионализма остро стоит перед современной российской
элитой. Многие исследователи в своих работах указывают проблему профессионализма
на втором месте после коррумпированности, и считают одной из основных задач
повышение уровня компетенции управляющих.
Специфика политической команды заключается в том, что для ее успешного
функционирования, необходимо сочетание всех вышеперечисленных оснований. Так как
команды, состоящая из профессионалов высокого уровня может распасться из-за
различий в характерах ее участников, и, в тоже время, построение команды только на
основе личных, неформальных связей может привести к непониманию целей и задач
организации и неспособности грамотно выстроить стратегию по их выполнению. Как
показывает российская практика, команды строятся в основном на неформальной основе
и состоят из людей, которые зачастую не удовлетворяют критериям компетенции и не
обладают должными профессиональными качествами.

Page 29
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
29
29
Отношения в команде гораздо прочнее и долговременнее, чем в других
политических объединениях, они не зависят от официального статуса, которым обладает
каждый член команды, и могут продолжаться и после ухода с прежних постов
участников коллектива. По словам Е. Гайдара, после ухода в отставку с поста главы
правительства РФ, он "для себя вывел специальную условную единицу устойчивости
человеческих отношений под названием "один чуб", развернуто "один Чубайс". Как бы
ни менялись наши с Чубайсом соотносительные статусы, – продолжает Егор Тимурович,
– это никогда и никак не сказывалось на характере наших взаимоотношений" Таким
образом, неформальные связи между членами команды не будут меняться в зависимости
от официальных постов людей, они гораздо прочнее чем официальная структура
политической организации.
Литература
1.
Кривошеев В.Т. (2004) Социальное партнерство и корпоративизм: российская
специфика // Социологические исследования. №6
2.
Пугачев В.П. (2006) Микрополитический аспект государственного управления
человеческими ресурсами. Государственное управление // Электронный вестник.
Выпуск №8.
3.
Соловьев А.И. (2006) Принятие государственных решений. М.
4.
Щепанская Т.Б. (2007) Феномен «команды» в российской политической культуре
советского и постсоветского периодов // Антропология власти: хрестоматия по
политической антропологии. Т.2. Политическая культура и политические процессы.
СПб.
Политико-культурная составляющая современной административной реформы в
России
Ведмецкая Л.В.
Студент 1 курса магистратуры, бакалавр политологии
Санкт-Петербургский государственный университет, факультет философии и
политологии, кафедра политического управления, Санкт-Петербург, Россия
vedmetskaya@gmail.com
Для современного российского государственного управления характерны: практика
клиентелизма и закрытости на уровне исполнительной власти; низкое качество
исполнительской дисциплины; высокий уровень коррупции; отсутствие разграничения
между интересами, полномочиями и функциями государства и бюрократии [Гаман-
Голутвина О.В.: 56-83], слабость контроля институтов гражданского общества над
управленческими процессами; резкое падение доверия граждан к институтам власти.
Причин сложившегося положения дел несколько. Отметим, что ни законодательная,
ни судебная ветвь власти исторически в России никогда не обладали в должной
степени независимостью, способностью контролировать исполнительную власть.
Бюрократия давно стала значительным политическим актором, способным навязывать
свою волю другим политическим силам. Также подчеркнем слабость правовых начал в
российском обществе. Вследствие этого бюрократия имеет большой диапазон
действий по своему усмотрению, обладает возможностью менять правила игры. В.
Ледяев оценивает современный режим в России как «авторитарно-бюрократический»,
акцентируя внимание на том, что именно бюрократия стала ведущей силой в
определении ключевых аспектов российской политики [Ледяев В.: 63].
Административна реформы (АР) были призваны решить эту проблему. Суть
административных реформ в России – в комплексной трансформации системы органов
государственного управления с целью обеспечения их большей гибкости и
эффективности. Несмотря на неудачи АР 1990-х, они в немалой степени
способствовали повышению эффективности государственного управления. К примеру,

Page 30
Ломоносов–2009
30
30
в их идеологии впервые были обозначены принципы долгосрочного планирования,
ориентация на интересы гражданского общества, информационной открытости и др.
Обратившись к «Концепции административной реформы 2006–2008», можно
сделать выводы об актуализации таких приоритетов, как повышение качества
государственных услуг и механизма их распределения, улучшение управления
государственными финансами и бюджетом, внедрение информационных технологий в
процесс управления и др. [Волкова А.В.: 65]. В основу деятельности исполнительных
органов власти были заложены принципы нового государственного менеджмента,
призванного изменить само отношение к работе чиновника (управление по
результатам, уважение и близость аппарата к гражданам и их организациям и др.).
Надо сказать, что цели, поставленные в Концепции, в некоторых регионах были
частично достигнуты (например, в Калининградской области). Меняются не только
принципы работы, но и вся политико-культурная составляющая исполнительской
деятельности.
Однако же большинство политико-культурных принципов, заложенных в
Концепции, не повлияли на российскую действительность, и проблемы коррупции,
закрытости бюрократической системы и неэффективность всего государственного
управления по-прежнему стоят перед Россией. Отчасти это происходит из-за того, что
множество принципов и концепций государственного управления, заложенные в
основу АР, были весьма искусственно привнесены из-за рубежа и не учли культурно-
исторических особенностей работы исполнительных органов власти в России.
На формирование современной ситуации немалое влияние оказывают и
особенности политической культуры российского населения в целом. По выражению
А. Ильина, в России идет возрождение «элементов авторитарного конформизма в
обществе», той структуры российского политического сознания, для которой
характерны негативно-нейтральное отношение к собственной политической
инициативе (87% российских граждан считает, что не может повлиять на
политический процесс в России [Общественное мнение-2008: 21]), ориентация на
стабильность и порядок взамен гражданской активности [Ильин А.Ю.: 199-202].
Это обстоятельство в значительной мере влияет на административные реформы в
России. К примеру, слабость институтов гражданского общества и их традиционное
для России отчуждение в ходе реформаторского процесса всегда порождали ряд
противоречий и несогласованностей в ходе реформы. Поэтому крайне важно
изменение отношения российского общества к политике и управлению и развитие
политической культуры участия в России в целом.
Литература:
1. Волкова А.В. Традиции российской административной культуры и оценка
эффективности административных реформ // Информационный бюллетень
«Демократия и управление» № 2 (6) 2008, стр.65
2.Гаман-Голутвина О.В. / Мировой и отечественный опыт реформ государственного
управления // Политическое управление и публичная политика XXI века, Москва,
РАПН, 2008 г., стр. 56-83
3.Ледяев В. / Власть, авторитет и господство в России: основные характеристики и
формы //Административные реформы в контексте властных отношений / под ред.
А.Олейника и О.Гаман-Голутвиной, Москва, 2008 г., стр. 63
4. Ильин А.Ю. / Авторитарные элементы в российской политической практике //
Политическая психология, культура и коммуникация, Москва, РАПН, 2008 г., стр.
199-202
5.Общественное мнение-2008 / Ежегодник «Левада-Центра», Москва, 2008 г., стр. 21

Page 31
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
31
31
Взаимодействие государства и бизнеса: основные черты и тенденции
развития. На пути к частно-государственному партнерству
Долгов Василий Владимирович
аспирант
Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова,
факультет государственного управления, Москва, Россия
E–mail: vvd1@mail.ru
Развитие информационных технологий, интенсификация процессов глобализации в
современном политическом пространстве, несомненно, способствуют значительной
трансформации механизмов взаимодействия бизнеса со своими контрагентами, среди
которых одним из основных является государство. На современном этапе, принимая во
внимание изменение геополитической обстановки и значительные трансформации
финансовой системы как на международном, так и на национальном уровне, возникает
потребность в формировании новых моделей государственно-частного взаимодействия,
отвечающих и учитывающих требования времени.
Одним из непременных условий эффективности деятельности большинства
современных компаний, в особенности крупных, является создание в своей
организационной структуре специальных служб и отделов, отвечающих за
взаимодействие с органами государственной власти. В условиях финансовой
напряженности, жесткой конкуренции практически во всех сегментах рынка, создание
отлаженной модели коммуникации с государством, позволяющей при необходимости
рассчитывать на меры государственной поддержки, становится в ряд первоочередных
целей организации.
Помимо этого, учитывая интернационализацию делового сообщества, руководителям
компаний, главным образом крупных, нужно выстраивать четкую схему взаимодействия
не только с федеральными и региональными органами власти своей страны, но и с
другими государствами, равно как и с международными организациями (ВТО,
международные отраслевые союзы и ассоциации и др.). При этом действенным
механизмом данной схемы может стать организация общественной поддержки и
давления
на
властные
структуры
по
заданному
вопросу. Исходя
из
вышеперечисленного, очевидно, что
данный
процесс
должен
напрямую
контролироваться высшим руководством организаций.
В то же время, согласно результатам авторитетных опросов менеджеров крупных
западных компаний, многие представители бизнеса до сих пор не осознают степени
важности выстраивания коммуникаций с государственными структурами, что,
несомненно, лишает их компании стратегической инициативы.
1
Разработка методологии
и актуализация коммуникационных процессов с государством особенно важна для
компаний, осуществляющих свою деятельность в новых сферах, определяющих в
условиях интеграционных мировых процессов экономическое развитие многих стран.
Что касается типа стратегии бизнес-структур во взаимоотношениях с государством, то
он определяется, прежде всего, в зависимости от сферы деятельности и целей
организации. Так, если акцент в деятельности компании делается на создание и
реализацию продукции, то в качестве возможных выстаиваемых стратегий может быть
защита своей продукции (получение патентов, авторских прав и т.д.), инициирование
деятельности антимонопольных органов в отношении конкурентов, судебные
разбирательства; участие в тендерах на получение государственных заказов. В случае,
1
Watkins M., Edwards M., Thakrar U. Winning the Influence Game: What Every Business Leader Should Know
about Government, Wiley, 2006. P. 18.

Page 32
Ломоносов–2009
32
32
если оптимизации требует социальная политика компании, то воздействие на органы
власти будет в большей степени затрагивать вопросы налогообложения. Все виды
взаимодействия компаний с органами власти могут быть направлены либо на создание
неких изменений на рынке, либо на сохранение текущего соотношения сил.
Субъектами реализации стратегии бизнеса по взаимодействию с властью выступают:
высшее руководство и/или GR-подразделения компании; внешние консультанты,
приглашенные для решения конкретных задач; отраслевые союзы и объединения
предпринимателей; рядовые работники предприятий, представители профсоюзов; члены
экспертного сообщества.
На основании анализа сложившихся практик коммуникационных процессов между
предпринимателями и чиновниками, можно предложить следующую общую схему
подобного взаимодействия:
1. Подготовительный этап: анализ политического поля, определение
потребностей организации, формулирование целей коммуникации, выбор
основных субъектов и способов взаимодействия;
2. Установление коммуникации: деятельность на всех значимых для
организации уровнях власти, использование СМИ как инструмента
воздействия на власть;
3. Коммуникационная стратегия:
a. Выявление движущих сил коммуникации, ключевых лиц на каждом из
этапов принятия решения;
b. Формирование
коалиций, союзов, отраслевых
объединений,
осуществление комплекса действий, направленных на занятие важной
позиции в такой структуре;
c. Изложение своей позиции и дальнейшие консультации компании с
представителями государства. Применение методов убеждающей
коммуникации;
4. Заключительный этап. Подведение итогов и анализ полученных
результатов.
Следует особо отметить, что данная рамочная модель взаимодействия подразумевает
возможность внесения корректировок на каждом из этапов. Более того, тщательный
анализ разрабатываемой стратегии приводит к оптимизации применяемых технологий,
повышает эффективность коммуникации и приближает авторов к поставленным целям.
Таким образом, можно заключить, что разработка механизмов и технологий
государственно-частного
взаимодействия
становится
на
сегодняшний
день
приоритетной задачей как органов государственной власти, так и предпринимателей.
Мировая действительность диктует необходимость замены практик спорадического
диалога между государством и бизнесом на относительно формализованную
институализированную имманентную модель такого взаимодействия.
Литература
1.Кулакова Т. А. Government relations в процессе принятия политических решений//
Политэкс: политическая экспертиза. 2005.
2.Lerbinger O., Corporate public affairs: interacting with groups, media and government.
Mahwah. New Jersey: Lawrence Erlbaum Associates Inc., 2006.
3.Watkins M., Edwards M., Thakrar U. Winning the Influence Game: What Every Business
Leader Should Know about Government, Wiley, 2006.
4.www.lobbying.ru (информационный портал о лоббизме и GR).

Page 33
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
33
33
Некоторые особенности депутатских выборов в Сенат Парламента Республики
Казахстан
Канапьянов Т.Е.
Магистрант
Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева, Кафедра политологии,
Астана, Казахстан
Институт истории государства КН МОН РК, эксперт
E-mail: Tima-bolawak@mail.ru
В современном мире «парламентаризм», казалось бы, очень часто употребляемое
слово и каждый человек, имеющий как минимум среднее образование знаком с ним. Но
не каждый знает, чем на самом деле должен заниматься Парламент, какие у него
функциональные обязанности, какие имеет ресурсы воздействия на государственную
политику и каким образом проводятся выборы народных избранников.
Цель данного исследования систематизировать избирательный процесс депутатов
Сената Парламента Республики Казахстан и дать краткий обзор о значимости Сената, о
некоторых особенностях деятельности сенаторов в рамках законодательной базы
Республики Казахстан.
Актуальность темы подтверждается увеличением роли Парламента Республики
Казахстан в рамках административно-правовых изменений и дополнений в
Конституцию Республики Казахстан от 21 мая 2007 года.
Парламент - общее название высшего представительного и законодательного органа
в демократических государствах (от parler — говорить).
Самыми древними парламентами в мире считаются парламенты Острова Мэн
(Тинвальд) и Исландии, (Альтинг), созданные в X веке. Тинвальд, созданный в 979 году,
на протяжении своей истории действовал непрерывно, альтинг же, возникший около 930
года, официально не работал в 1801—1845 (хотя неофициальные собрания были).
В современном понимании этого слова парламент появился в Англии в XIII веке как
орган сословного представительства при короле Иоанне Безземельном (1167-1216).
Парламент
как
собственное
наименование
для
обозначения
высшего
представительного органа применяется во многих государствах, в том числе в
Республике Казахстан, Итальянской Республике, Канаде, Соединенном Королевстве
Великобритании и Северной Ирландии.
Используются и другие названия парламентов: Российская Федерация – Федеральное
собрание, США – Конгресс Соединенных Штатов Америки, Федеративная Республика
Германия - Бундестаг, Французская Республика - Национальное Собрание, Япония –
Коккай.
В пользу двухпалатной системы зарубежная наука конституционного права
выдвигает два аргумента:
во-первых, такая система обеспечивает стремление к более устойчивому равновесию
сил между исполнительной и законодательной властями, при котором ничем не
ограниченная власть одной палаты сдерживается второй, формируемой на иной основе;
во-вторых, в обязанность верхней палаты входит осуществление тщательной
проверки решений нижней палаты.
Порядок формирования верхних палат существенно отличается, от того, который
применяется для нижних палат. Верхние палаты парламента формируются на основе
назначения, прямых или косвенных выборов. Используются и смешанные формы
образования палат парламента. [1]
Парламент является высшим представительным органом Республики Казахстан,
осуществляющим законодательные функции. Парламент состоит из двух Палат: Сената
и Мажилиса, действующих на постоянной основе.
Сенат образуют
депутаты, представляющие в порядке, установленном
Конституционным законом о выборах, по два человека от каждой области, города

Page 34
Ломоносов–2009
34
34
республиканского значения и столицы Республики Казахстан. Пятнадцать депутатов
Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения
представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов
общества. Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат.
Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет. До октября 1998 срок полномочий
депутатов Сената был четыре года.
Избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного
права при тайном голосовании. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается
каждые три года. При этом очередные выборы депутатов Сената проводятся не позднее
чем за два месяца до окончания срока их полномочий.
Основаниями для назначения
очередных выборов является окончание
конституционного срока полномочий депутатов Сената. В соответствии с пп.2) статьи
44 Конституции Республики Казахстан
Президент Республики Казахстан назначает
очередные выборы в Парламент Республики и его Палаты.
При этом очередные выборы депутатов Сената назначаются не менее чем за четыре
месяца до окончания конституционного срока полномочий депутатов Сената и
проводятся не менее чем за два месяца до окончания конституционного срока их
полномочий и не должны совпадать по срокам с выборами депутатов Мажилиса
Парламента (пункт 2 статья 51 Конституции Республики Казахстан, пп.1) пункт 1, пункт
2,5 статья 69 Конституционного закона о выборах). [2]
В ходе данного исследования мы попытались проанализировать деятельность Сената
и механизм избирательного процесса народных избранников.
Литература
1.
Информационно - справочный материал
для участников избирательного
процесса подготовлен в рамках реализации совместного Проекта Центризбиркома и
ПРООН в Казахстане: «Развитие электоральной культуры населения» // Центральная
избирательная комиссия Республики Казахстан. – Астана. – 2008.
2.
Конституция Республики Казахстан. – Астана. – 2007.
Политико-культурные основания современной государственной политики
Кобрина О.С.
Аспирант факультета государственного управления
Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова, Москва, Россия
E-mail: kobrina-1984@yandex.ru
В течение довольно длительного периода времени в политико-управленческой среде
складывается неоднозначное отношение к неинституциональным аспектам политики и
их роли в формировании политики государства. В частности, ведутся споры по поводу
содержания, структуры, определения границ и основных типов политической культуры.
При этом возможно двоякое понимание такой субъективной компоненты как
политическая культура.
С одной стороны, политическая культура служит инструментом познания истинных
ориентаций субъектов в политической системе координат. Упрощая анализ и
последующий учет выявленных субъективных факторов в процессе формирования
государственной политики, политическая культура позволяет почувствовать те
специфические черты конкретного общества, которые могут помочь в решении
ключевых задач правящей элиты – реализации государственной стратегии, поддержания
правящего режима, повышения гражданской активности, привлечения населения в
публичную политику.

Page 35
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
35
35
С другой стороны, особенности политической культуры выступают как один из
самостоятельных атрибутов политических субъектов и, таким образом, сами
автоматически попадают в поле исследования.
Важность данной сферы политики подчеркивают рассуждения Т. Биркланда
1
,
отмечающего, что одним из гарантов стабильности развития общества и осуществления
четкой линии государственной политики выступают идеологические (в широком смысле
слова) факторы – нормы, обычаи, традиции, менталитет, политические мифы, идеи,
ориентации граждан.
Политическая культура (анализу роли и места которой посвящена данная работа)
агрегирует в себе устойчивые образы поведения людей в публичной сфере, выражающие
их ценностные ориентации в мире политики. Данные образы, являясь результатом
укоренившихся в сознании граждан в процессе социализации норм, традиций,
оказывают воздействие на мировоззрение человека и определяют его функцию в
политической жизни страны. Политическая культура выполняет ключевые для
управления функции коммуникации, социализации, ориентации, мотивации и
интеграции населения.
Очевидно, что любой политической культуре присуща как идеологическая, так и
практическая направленность. Соответственно, речь идет не только о функции фиксации
политических ориентаций населения конкретного государства, но и о функции
упорядочивания, сохранения политической системы, а также, на определенных этапах
развития общества, и её развития.
Таким образом, в зависимости от характера государственного управления и
потребностей политической элиты, политическая культура может поддерживать
существующие в обществе ценности и образцы поведения, продуцировать новые формы
активности либо комбинировать существующие стандарты с новыми политическими
представлениями, тем самым продвигая стратегии правящего режима, поддерживая
отдельные проекты в рамках государственной политики.
Политическая культура влияет на систему функций государства как политического и
социального актора. Особенности политической культуры страны учитываются
управленческой элитой при формировании государственной политики (внутренней и
внешней), задают базовые направления развития государства и определяют формат
функционирования ключевых государственных институтов.
Помимо вышеперечисленного, политическая культура позволяет выбирать
оптимальные для исследуемой политической системы механизмы принятия
государственных решений, а также улавливать наиболее востребованные способы
взаимодействия с ключевыми акторами. Важность последнего направления
подчеркивалась уже в ранних теориях политических коммуникаций (П.Лазарсфельд,
Н.Винер, К.Шеннон, У.Уивер), отмечающих зависимость эффективной реализации
государственной политики и снижения венчурности в деятельности центральных
государственных институтов от установления долгосрочных контактов между акторами
политики.
Анализ ряда работ представителей политико-управленческих наук позволяет
выделить ряд подходов к пониманию неинституциональных характеристик политики и
их роли в процессе формирования государственной политики: психологический,
коммуникативный, культурологический. Отталкиваясь от разных по своему содержанию
аспектов понимания проблемы, каждый из данных подходов делает акцент на важности
учета субъективных факторов в моделировании политики государства. При этом
приверженцы культурологического подхода подчеркивают, что в публичной сфере
1
T.Birkland. An Introduction to the policy process: theories, concepts, and models of public policy making.2
nd
edition. M.E.Sharpe Inc.,N.-Y., 2005, p.37

Page 36
Ломоносов–2009
36
36
действиями индивида руководят не личные качества, а те нормы и образцы поведения,
которые когда-либо существовали в обществе и продолжают оказывать влияние в
настоящий момент.
Однако исторические традиции, географические особенности и даже специфика
взаимодействия между уровнями власти в каждой стране исключают возможность
построения единой для всех модели политической культуры. Но, будучи четко
определенными, упомянутые выше факторы позволяют создавать идеальные модели
политической культуры отдельно взятого государства в конкретный момент времени с
целью решения поставленных задач, тем самым помогая политической элите в
понимании современных политических преференций целевой аудитории внутри страны
– населения, бизнеса, экспертного сообщества.
На определенных этапах развития общества появляется потребность в обновлении
(замене) существующих политических ценностей. Как правило, причиной подобных
«кризисов» является разочарование в старых идеалах, крушение идеологий,
кардинальные изменения в структуре и системе взглядов общества. В частности,
подобный «кризис» наблюдался в момент угасания коммунистических ценностей, и
включения в повестку дня идей либерализации ключевых сфер деятельности. В сложные
периоды в истории государства политическому истеблишменту необходимо пытаться
максимально сглаживать возникающие разногласия между ещё не до конца «отмершими
клетками» былых ценностей и новыми идеалами.
Гарантом эффективной «реформы» политической культуры является соотнесение
прививаемых (навязываемых) ценностей с системой взглядов населения. В целях
повышения доверия населения к решениям правящих кругов, поддержки
государственной политики населением, кажется особенно важным стремление
государственной власти избежать раскола личных и государственных (общественных)
интересов, чему
в значительной степени способствует качественный анализ
политической культуры, дающий истинное понимание существующих в обществе
ценностей, норм, традиций.
Литература
1.
T.Birkland. An Introduction to the policy process: theories, concepts, and models of public
policy making.2
nd
edition. M.E.Sharpe Inc.,N.-Y., 2005
Политика экономического роста и благосостояние россиян
Крючкова С.Е.
студентка
Филиал Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова
в г. Севастополе
факультет экономики и управления, Севастополь, Украина
E–mail: ksvetlanamsu@rambler.ru
Положение дел в экономике страны так или иначе влияет на степень материального
благополучия каждого отдельного гражданина. И проблема экономического роста
обладает сегодня для россиян высокой степенью актуальности.
Экономический рост – количественное изменение реального дохода экономики. Его
значение состоит в том, что он расширяет возможности повышения уровня
благосостояния. На основе экономического роста создаются условия осуществления
социальных программ, ликвидации бедности, развития науки и образования, решения
экологических проблем. Экономический рост увеличивает производственные
возможности экономики, позволяет решить проблему ограниченности ресурсов.
Основываясь на экономических и социально-экономических показателях экономики
России в 2000 – 2008 гг., мною был проведен их сравнительный анализ, который показал

Page 37
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
37
37
прямую зависимость уровня жизни граждан от экономического роста в России. После
продолжавшегося практически девять лет снижения объемов производства в стране
последние десять лет выглядят на этом фоне замечательно. В 2008 г. ВВП составил
41540,4 млрд. руб. (в 2001 г. - 8943,6 млрд. руб., в 2007 г. – 32988,6 млрд. руб.),
инвестиции в основной капитал составили 1311,6 млрд. руб. (в 2001 г. – 872,2 млрд. руб.,
в 2007 г. – 931,6 млрд. руб.), промышленное производство возросло на 108,4 % к
предыдущему году (в 2000 г.
– на 108,7%, в 2007 г. на 106,3%), объем
сельскохозяйственного производства составил 2344,3 млрд. руб. (в 2000 г. – 774,1 млрд.
руб., в 2007 г. – 2017,2 млрд. руб.). В то же время реальные располагаемые денежные
доходы населения возросли в 2008 г. на 117% к предыдущему году (в 2000 г. - на 112 %,
в 2007 г – на 111 %), численность населения с денежными доходами ниже величины
прожиточного минимума в 2008 г. составила 15,6 млн. чел. (в 2000 г. – 42, 3 млн. чел., в
2007 г. – 18, 9 млн. чел.), численность безработного населения в 2008 г. – 5645 тыс. чел.
(в 2000 г. – 7059 тыс. чел., в 2007 г – 4232 тыс. чел.). Статистической базой исследования
стали данные Федеральной службы государственной статистики. По данным видно, что
российская экономика имеет положительную динамику роста, хотя она еще и не
достигла уровня 90-х годов.
Проведенное исследование показало, что чем больше производственный потенциал
страны и чем выше темпы роста, тем выше уровень и качества жизни. В целом вопрос о
реформировании российской экономики довольно противоречив, внутренне конфликтен.
На мой взгляд, если Правительство хочет увеличить производительность, ускорить
экономический рост и повысить уровень жизни своих граждан, оно должно проводить
следующую политику:
• стимулировать внутренние инвестиции и сбережения;
• стимулировать инвестиции из-за границы, снимая ограничения на получение
в собственность капитала страны;
• стимулировать образование (инвестиции в человеческий капитал);
• стимулировать исследования и разработки (рост технологических знаний);
• защищать права собственности и обеспечивать политическую стабильность;
• стимулировать свободную торговлю;
• поддерживать рост населения (темпы роста производства должны быть выше
темпов роста населения);
• повышать эффективность налогово-бюджетной системы;
• следовать национальным интересам в регулировании внешнеэкономической
деятельности.
Экономический рост имеет первостепенную важность для благополучия и страны в
целом, и отдельных ее граждан. Состояние экономики, занятость и уровень жизни
населения взаимозависимы. В то же время достигаемый приемлемый для населения
жизненный уровень, обеспечивая его платежеспособный спрос, оказывается важным
условием экономического подъема.
Таким образом, формирование экономической политики государства затрагивает
интересы миллионов граждан и предприятий, определяет социальное и экономическое
развитие страны. Поэтому положение дел в экономике страны должно положительно
влиять на степень материального благополучия каждого отдельного гражданина России
.
Литература
1. Бирюков В. А. (2003) Формирование российской модели рыночной экономики:
противоречия и перспективы / Под ред. К.А. Хубиева. М.: ТЕИС.
2. Жуков А. (2007) Экономический рост и корпоративное управление // Российский
экономический журнал, №2.
3. www.gks.ru (Федеральная служба государственной статистики России).

Page 38
Ломоносов–2009
38
38
Отраслевые формы частно-государственного партнерства на примере
железнодорожного транспорта
Попандопуло Анна Ивановна
аспирантка
Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, факультет
государственного управления, Москва, Россия
E–mail: annap.myself@mail.ru
Частно-государственное партнерство признается на сегодняшний день наиболее
оптимальной формой политико-организационного взаимодействия государства и
бизнеса. Это особая модель построения взаимоотношений и принцип организации
политического пространства с определенными механизмами налаживания деловых
коммуникаций, нацеленные на реализацию национальных интересов и государственной
политики. Придерживаясь данной широкой трактовки частно-государственного
партнерства, отдельное внимание следует уделить естественным монополиям как
особым контрагентам государства в политическом пространстве.
Естественные монополии – это своего рода площадка для частно-государственного
партнерства, которая создает условия для согласования интересов бизнес-структуры и
власти, разработки общегосударственных направлений, встраивания системы
корпоративных интересов в общегосударственную стратегию. В этом сегменте бизнеса
особенно остро стоит вопрос поиска баланса частных корпоративных целей и
государственных стратегий, поскольку управленческие возможности естественных
монополий являются, по сути, инструментом реализации государственной стратегии.
Железные дороги – это важнейшая составная часть транспортной инфраструктуры
страны. Являясь
существенным
технологическим
инструментом
политико-
экономических процессов, железнодорожный транспорт претендует на роль движущей
силы государственной стратегии.
Одним из основных форматов частно-госудасртвенного партнерства в естественных
монополиях выступают разработка и продвижение геополитических и геоэкономических
стратений. Согласование интересов приводит к тому, что корпоративные стратегии
четко связываются с осуществлением миссии страны на мировой арене и позволяют
государству устанавливать и поддерживать необходимую деловую коммуникацию со
своими контрагентами. Так, перед ОАО «РЖД»
ставится задача реализации
транспортного потенциала страны за счет развития системы международных
транспортных коридоров и глубокой интеграции в Евро-Азиатскую транспортную
систему. Разработка направлений развития транспортной сферы является процедурой
совместного принятия решений государства и железнодорожной корпорации ОАО
«РЖД» на основе партнерства и согласования корпоративных и национальных
интересов. Именно выработка государственной политики в соответствующих сферах
общественной жизни путем совместного процесса принятия решений корпорацией и
структурами власти и управления при соблюдении в той степени, какой это возможно,
паритета партнеров и составляет содержание частно-государственного партнерства как
модели взаимодействия государства и бизнеса.
Частно-государственное партнерство можно рассматривать и в более узком смысле
как институциональное и организационное сотрудничество между государством и
бизнесом для реализации общественно значимых проектов. Транспортная отрасль
является классическим сектором, где развиваются различные формы частно-
государственного
партнерства.
Разрабатываемая
«Стратегия
развития
железнодорожного транспорта РФ до 2030 года» предлагает рассматривать частно-
государственное партнерство как важнейший механизм модернизации и развития
железнодорожной инфраструктуры.

Page 39
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
39
39
Мировая практика показала, что оптимальной формой привлечения частного
капитала
в
реализацию
инвестиционных
инфраструктурных
проектов
железнодорожного транспорта являются концессии. Однако анализ российского закона
«О концессиях» позволяет сделать вывод о том, что применение механизмов частно-
государственного партнерства ограничено ввиду несовершенства существующей на
сегодняшний день законодательной базы.
Естественным монополиям свойственен особый уровень политической и
общественной ответственности за разработку и осуществление как корпоративных, так и
государственных стратегий. Имеено поэтому естественные монополии могут служить
примером позитивного и конструктивного сотрудничества власти и бизнеса.
Литература
1. Якунин В.И. (2005) Формирование геостратегий России// М.-Мысль
2. Пехтерев Ф.С. Роль железнодорожного транспорта в обеспечении
внешнеэкономических связей России / Материалы круглого стола «Транспорт и
экономический рост», Восьмой Петербургский международный экономический
форум (Санкт-Петербург, 14–18 июня 2004)
3. Сулакшин С.С. (2006) Концессии на железнодорожном транспорте: анализ
возможностей применения // В сб.: Научный эксперт, Москва
4. Игнатюк Н.А. (2006) Государственно-частное партнерство в России // Право и
экономика, №8
Формирование правового самосознания как метод антикоррупционной
деятельности.
Скипина М.А.
студент
Волгоградская Академия Государственной Службы, Экономический факультет,
Волгоград, Россия
E–mail: esterkeren@mail.ru
Никогда ранее в истории России коррупция не принимала такого размаха, как на
нынешнем этапе. По оценкам авторитетных международных институтов, наша страна
является бесспорным лидером в этой области среди стран «Большой восьмерки». При
этом потери государства от взяток достигают 25% ВВП. Для сравнения, например,
финансирование медицины сегодня составляет 2,6 – 2,8 % ВВП, на оборону России
приходится 2,5 - 3 % ВВП, а финансирование науки лишь к 2010 году составит 2% ВВП.
Данные цифры красноречиво говорят о том, что задача борьбы с коррупцией должна
перестать быть проблемой только небольшого числа Российских граждан, которые не
собираются мириться с идеей «всемогущей взятки», и чиновников, в чьи должностные
обязанности непосредственно входит ее решение. Борьба с взяточничеством
существенно осложняется еще и тем, что абсолютное большинство населения страны в
той, или иной степени придерживается одной из трех позиций: полное безразличие,
уверенность в бесполезности данной борьбы, или откровенная незаинтересованность в
положительном исходе антикоррупционной деятельности. Данные исследований
показывают, что самая большая проблема коррупции в России заключается в том, что в
нашей повседневной жизни современный человек не видит ничего предосудительного в
возможности достижения своих целей обходными путями, с помощью взяток.
В данной работе показано, что в борьбе с коррупцией недостаточно обойтись
лишь техническими мерами в виде усовершенствования законодательства, ужесточения
уголовной и административной ответственности или повышения информированности
населения об их правах в различных сферах деятельности. Необходимо изменение
менталитета российского гражданина через воспитание в нем правосознания.
Утверждается, что именно глубинное осознание проблемы коррупции каждым

Page 40
Ломоносов–2009
40
40
человеком и знания, полученные им о том, как с ней бороться, дают возможность нам
воспитать общество, готовое отказаться от взяточничества. Не секрет, что именно
выпускники ведущих вузов России, вне зависимости от направления их деятельности,
занимают преимущественно руководящие должности не только в бизнесе, но и в органах
государственной власти. Автором рассматривается именно студенческое общество, как
основная целевая аудитория, формируя правосознание которой, можно достичь решения
проблемы коррупции. В работе предложен системный подход, позволяющий иметь дело
с причинами, вызывающими коррупцию, а не бороться с фактами взяточничества.
Значение мифологических представлений как неинституциональной компоненты
политики (на примере мифов о Болонском процессе)
Суслова Д.В.
аспирант
Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, факультет
государственного управления, Москва, Россия
E-mail: suslova@ntf.ru
Изучение сущности государственной политики занимает значительное место в
современной политической науке, что связано с возрастанием роли политики в
общественной жизни, а также ее значения в управлении социально-экономическими
процессами. Кроме того, глобализационные процессы, развитие международных
контактов повышают значимость политики не только в рамках конкретных государств,
но и на уровне континентов и для поддержания мирового порядка в целом.
Вместе с тем в политико-социологической литературе можно встретить большое
разнообразие не только определения понятия «государственная политика», но и
классификации основных элементов системы государственной политики. Наравне с
уровневым подходом, изучающим различные структурные уровни деятельности
государства (политический, макроэкономический, административный и др.), можно
выделить и компонентный подход, в рамках которого выделяются неинституциональные
компоненты государственной политики (все идеологические, ценностные, нравственные
идеи и представления людей, влияющие на их политическое поведение). К этой группе
относятся и мифологические представления.
Несмотря на то, что период, когда образ политики формировался с помощью
групповых форм оценки реальности, «в частности, на основе доминирования
мифологических, религиозных и идеологических матриц», уже прошел, и в «условиях
массовизации общества когнитивные и иные возможности» идеологических концептов
«оказываются чрезмерными и нефункциональными для того, чтобы служить смысловой
ориентации граждан в политике, транслировать их интересы, способствовать балансу
отношений элитарных и неэлитарных группировок» [4], все же в реальной практике
остаются примеры очевидного влияния идеологических, ценностных, мифологических
представлений в процессе формирования государственной политики.
Одним из таких примеров являются сложившиеся мифологические идеи
относительно участия России в Болонском процессе.
Обозначим два определения мифов, которые, как представляется, отражают
разные механизмы их формирования и их функции.
В традиционном понимании мифы (от греч. mythos – предание, сказание)
отражают фантастические представления людей в доклассическом и раннеклассическом
обществе о мире, природе и человеческом бытии [3]. Подчеркнем, что, по мнению ряда
авторов, мифы как раз и возникают в связи с потребностью в компенсации недостатка
знаний.

Page 41
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
41
41
На современном этапе меняется само представление о мифах. Вводится понятие
социальных мифов, представляющих преувеличенные или искаженные представления о
действительности, сознательно внедряемые в общественное сознание с целью
формирования нужных социальных реакций [1].
Таким образом, если в первом случае источником формирования мифов является
общество, то социальные мифы конструируются политическими группами. Меняется
также и функциональная нагрузка мифов: из средства познания окружающей
действительности и компенсации нехватки знаний о ней мифы превратились в основной
инструмент манипуляции общественным сознанием.
Исследование существующих мифов о Болонском процессе показало, что какие
бы мифы ни создавались (за или против Болонского процесса) все они схожи в том,
каким образом рисуется действительность.
Эсхатологическое запугивание масс, т.е. описание картин разрухи, глубокого
кризиса, присутствует как в высказываниях сторонников, так и в высказываниях
противников Болонского процесса.
Предъявление массам персонифицированного «образа врага» как объяснительной
модели трудностей и повода для снятия ответственности также присутствует. Можно
обозначить несколько вариантов «врагов». Кто-то усматривает врагов внутри
государства и, следуя отечественной традиции, это, в первую очередь, чиновники,
бездумно ориентирующиеся на западные образцы. Для кого-то в качестве врага
выступают некие западные силы, стремящиеся разрушить российскую систему
образования, сделать ее неконкурентоспособной.
Еще одна разновидность мифов порождается в связи с апелляцией к прошлому
как к «золотому веку». Постулат о том, что в «образовании мы были, есть и будем
впереди планеты всей», [2] раскрывается на примере различных аспектов российской
системы высшего образования: это и уникальная школа физтеха, и преимущества
подготовки специалистов по сравнению с двухуровневой системой, и востребованность
российских выпускников на зарубежном рынке труда и, безусловно, достоинства
фундаментальной подготовки в российской высшей школе.
При этом следует отметить важное отличие политических мифов и мифов о
Болонском процессе. Если в первом случае элементы мифологического мышления
используются преднамеренно, к примеру, политическими партиями в целях управления
сознанием масс, то применительно к Болонскому процессу мифы создаются самими
массами, вероятно, в целях повлиять на политику государства по данному вопросу.
Однако действия политических лидеров в сфере образования, а именно нечеткость
высказываемой ими позиции относительно Болонского процесса, провоцируют
общество на порождение подобных мифов, от которых государство и не знает, как
теперь избавляться.
Литература
1) Давыдов Б.В. Социокультурное значение мифа и его информационно-
психологическое использование в политике. Ломоносовские чтения 2003. Аспиранты.
Том 1.
2) Садовничий В.А. выступление на международном семинаре «Интеграция российской
высшей школы в общеевропейскую систему высшего образования: проблемы и
перспективы», Санкт-Петербург, 2002 г.
3) Советский энциклопедический словарь. Издание четвертое. М- «Советская
энциклопедия», 1987
4) Соловьев
А.И.
Политический
облик
постсовременности:
очевидность
явления//Общественные науки и современность, №5, 2001

Page 42
Ломоносов–2009
42
42
Военно-политическая элита как субъект формирования государственной политики
Тарусин П.В.
аспирант
Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова,
факультет государственного управления, Москва, Россия
E–mail: lemarais@mail.ru
Формирование военной политики, как комплекса управленческих стратегий,
представляет собой разорванный в политическом пространственно-временном
континууме процесс оптимального интегрирования и увязывания интересов, целей и
задач государственных институтов, основных социальных групп в области обороны при
ведущей роли политической элиты.
В связи с высокой степенью неопределенности ситуации содержательная
(нормативная) часть военной политики должна представлять, по словам Д.А.Медведева,
"серьёзный документ, в то же время не отягощённый какими-то абсолютно конкретными
вещами. Это в большей степени должна быть рамочная конструкция, которая задает
основные позиции развития". Подобная рамочная конструкция, выражающая
стабильные ценностные основания и долгосрочные приоритеты политического
руководства в области обороны, по мере необходимости насыщается управленческим
содержанием, соответствующим конкретной ситуации. За адекватность и аутентичность
управленческого содержания заданному политическому формату, за соответствие
результатов поставленным целям и лояльность вооруженных сил политическому
руководству отвечает военно-политическая элита.
Политический формат задает в основном качественные параметры состояния
национальной обороны, фиксирует лишь общий объем ресурсов, выделяемых на нее, без
привязки к их конкретному распределению внутри оборонного ведомства.
Появляющаяся в его рамках управленческая свобода создает возможности
приоритетного развития и ресурсного обеспечения отдельных военных структур, как
правило, в ущерб другим, что вызывает принципиальную конкуренцию и разногласия
групп ВПЭ за сохранение и усиление своего места и влияния.
Профессиональные позиции групп ВПЭ, пусть и всесторонне обоснованные,
рассматриваются только в рамках политически заданных форматов. При этом не
допускается перевод обсуждения вопросов управления в политическую плоскость. Тем
самым предложения, опирающиеся не на интересы крупных социальных аудиторий или
влиятельных элитных групп, а лишь на абстрактные военные соображения, никогда не
найдут поддержки.
Политические рамки военных стратегий определяются узкой группой политиков, но
их легализация осуществляется через государственные институты, которым данный
формат еще надо навязать. Как правило, заданный сверху формат решения и взгляды
руководства на методы его реализации слабо восприимчивы к воздействию разумных
аргументов, особенно при наличии идеологических мотивов его принятия. Тем не менее,
в процессе политического торга появляются возможности оптимизировать принятые из
соображений политической целесообразности рамочные контуры в соответствии с
критериями оборонной эффективности. И чем более ВПЭ интегрирована в элитные
сетевые структуры, тем успешнее окончательный вариант решения с точки зрения
ресурсной и управленческой эффективности.
В МО доминирует "вертикально-субординационная" форма разработки и
утверждения ведомственных решений и стратегий (программ). В рамках предписанного
формата "вниз" спускаются поручения по разработке конкретных элементов решения,
которые, проходя "снизу-вверх" по инстанциям внутриведомственного согласования,
испытывают давление как разнообразных подходов и точек зрения, так и влияния
интересов различных групп ВПЭ.

Page 43
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
43
43
Еще более выраженный "вертикальный" характер деятельность ВПЭ приобретает при
формировании и обсуждения самого политического формата решения, а также в ходе
межведомственного взаимодействия. Данный механизм приобретает вид пирамидальной
(вершина в сторону ЛПР) функционально-дивизиональной (селектированной по
конкретным функциям и ведомствам) структуры, содержащей различные уровни
межведомственных и внутриведомственных согласований, выступающих в качестве
инструментов фильтрации и блокирования конкретных вариантов и стоящих за ними
групповых (ведомственных) интересов. В процессе продвижения "вверх" происходит
согласование и достижение общей "формулы интересов" на основе уточненного баланса
сил. Но конечное решение по представляемому варианту принадлежит ЛПР, который
свободен в выборе, вплоть до переформатирования рамок и содержания политических
установок.
Сущностные изменения характера национального государства трансформируют
сферу деятельности отраслевых элит, вызывая соответствующие изменения моделей их
участия в управлении, механизмы реализации групповых и общесоциальных интересов.
В условиях глобализации национальный суверенитет перестает быть главным
источником легитимности власти элиты. Ее целевые установки, политический формат
принимаемых решений все более формулируются под влиянием внешних структур и
наднациональных групп интересов. В то же время структуры, функционально
отвечающие за сохранение незыблемости национального суверенитета, действуют
исходя исключительно из внутренних, сугубо узко понимаемых национальных
интересов. Сказываются различные возможности субъэлит по реализации собственных
интересов вне национальной территории. Возникает объективное, трудно устранимое
противоречие между мотивациями большинства элитных групп и субэлитами,
ориентированными на обеспечение национальной безопасности. В данном ракурсе ВПЭ
выступает как консервативный элемент элиты, противовес, препятствующий реализации
тенденций и проектов, не отвечающих потребностям общественной системы в обороне,
приводящих ее в состояние нестабильности.
Оборона, как сфера обеспечения исключительно внутренних потребностей, наиболее
консервативна
к
внешним
воздействиям, становясь
пунктом
пересечения
противоречивых трендов развития. Динамика ВПЭ, в силу присущих ей функций и
сферы регулирования, отстает от общих трендов развития национальных элит. Сама
сфера ответственности не способствует проникновению в деятельность ВПЭ таких
тенденций, как рыночные отношения, информационная открытость, усиление
горизонтальных связей и межведомственной кооперации, делегирование полномочий на
нижние уровни. Качественные изменения ВПЭ становятся возможны лишь после
изменения как внешней среды функционирования: создание глобальной или
региональной системы безопасности, изменение модели и методов защиты
национальных интересов во внешнем пространстве с переходом от доминирующих
силовых к политико-экономическим; так и внутренней: изменение доминирующих
элитного взаимодействия, моделей взаимоотношения власти и общества и т.п.
Литература
1. Г.К.Ашин. (2005) Элитология. - М.: МГИМО-Университет.
2. О.В. Гаман-Голутвина. (1998) Политическая элита России. Вехи исторической
эволюции. - М.: Интеллект,.
О. Крыштановская. Анатомия российской элиты. - М.: Захаров, 2005
3. А.А. Кокошин. (2003) Стратегическое управление: теория, исторический опыт,
сравнительный анализ, задачи для России. - М.: Росспэн.
4. Huntington, Samuel P. (1995) The Soldier and the State: The Theory and Politics of Civil-
Military Relations.The Belknap press of Harvard university press.
5.www.kremlin.ru (Президент Российской Федерации).

Page 44
Ломоносов–2009
44
44
6. www.mil.ru (Министерство обороны Российской Федерации).
Реформы государственной службы в посткоммунистических государствах: опыт и
проблемы.
Эрденебат Цогт
аспирант
факультета государственного управления МГУ им. М.В.Ломоносова, Россия,
e-mail – tserdenebat@yahoo.com
Как известно, основными направлениями реформирования государственной
службы в посткоммунистических странах являются оптимизация функций политических
и административных структур; создание оптимального организационно-правового
обеспечения функционирования государственной службы; удешевление госаппарата и
повышение его ресурсной оснащенности; повышение транспорентности работы
государственной службы; развитие механизмов отбора кадров, их профессионального
развития и рекрутирования; развитие деловой культуры государственных служащих.
Попытки осуществления этих задач выявили целый ряд универсальных проблем и
тенденций, специфически проявляющихся в практике национальных правительств.
Прежде всего, следует отметить совмещение стратегических целей реформирования с
задачами формирование государственного сектора как такового, что, другими словами,
означает замещение повседневными тактиками рационализации государственной
службы качественных реформ данного института. Существенной проблемой
посткоммунистических государств и тот факт, реформирование государственной
службы достаточно длительное время не только не было приоритетом для правящих в
них режимов, но и содержание реформ зачастую существенно менялось в зависимости
от смены правительств, изменения политического курса, позиций высшего руководства.
Это не только ставило под вопрос перспективы институциональных преобразований, но
и – в силу постоянных изменений и перетрясок - существенно снижало действующий
потенциал
государственной
службы. Этот и
некоторые
другие
факторы
свидетельствовали о явном дефиците политической воли в осуществлении реформ, что в
итоге отдало их осуществление на откуп самой бюрократии. [2]
Одновременно первые шаги в сторону маркетизации государственного
управления так или иначе активизировали теневые процессы в деятельности политико-
административных коалиций, снижая заинтересованность общества в продолжении
административных реформ. Учитывая же, что, приступая к реформам государственной
службы, практически все посткоммунистические страны имели весьма скромную
информацию о западном опыте и мало времени для его изучения (и не обладая при этом
сколько-нибудь устойчивыми контактами со специалистами, способными повлиять на
содержание преобразований), все они не вполне осознавали реальные возможности и
последствия применения тех моделей, которые давали положительный результат в
западных странах. Стремление «реформировать» и некритичность в восприятии
западных моделей стало общей болезней для реформаторов в наших странах. Как
справедливо указывает Т.Рандма-Лийв, «управленческая гибкость», заданная
идеологией New Public Managment, «не решает сходных проблем в высокоразвитых и
переходных странах, а только развивает различные стороны их систем государственного
управления» [1, c.78]. Поэтому прежде чем эти государства «начнут извлекать пользу из
гибкости системы, им необходимо набраться опыта и стать более компетентными в
управлении стабильной ситуацией»[там же] .
Говоря обобщенно, поисковый период в разработке модели реформирования
государственной службы в посткоммунистических странах оказался достаточно
длительным, сопряженным с поиском политического компромисса внутри политико-

Page 45
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
45
45
административных элит, сложным налаживанием отношений между государством и
обществом. В
итоге
можно
говорить
о
принципиальной
зависимости
институциональных
преобразований (постановке задач, определении темпов и
характера) в государственной службе с политикой правящих режимов и
стратегическими позициями руководства.
В качестве концептуального направления дальнейшего реформирования института
государственной службы в посткоммунистических странах, сохраняющих определенное
сочетание патромониальных и сервисных элементов организации государственной
службы, следует назвать поиск разумной меры сочетания компонентов веберианской и
менеджеральной организации данного института, создание сбалансированной структуры
их отношений. Необходимой предпосылкой дальнейшего реформирования должно стать
совершенствования нормативно-правовой базы; усиление связи этих преобразований с
задачами более широкой административной реформы; укрепление стабильности
государства и общества. Следует понимать, что чрезмерная либерализация занятости и
стилей служебной деятельности бюрократии, а равно издержки неоправданного
вмешательства гражданских структур в разработку государственных решений,
неразрывно связаны с ненужной политизацией государственной службы, усилением
напряженности и коррупцией [3, с.45].
В то же время инициация изменений в государственной службе должна
основываться на сохранении гражданского профиля деятельности государства, усилении
демократического контура его развития. Крайне важно обратить внимание и на
обеспечение равенства государственных служащих перед законом, усиление правового –
а не политического - контроля за их служебной деятельностью, управление мотивацией
служебной деятельностью чиновничества, являющейся сердцевиной решения всего
комплекса проблем развития института государственной службы. Преобразуя данный
институт, властям также необходимо отказаться от принятия скоропалительных
решений в этой области, в полной мере осознавая тот факт, что административные
реформы являются только составной частью развития национальных государств,
стремящихся ответить на вызовы современности.
Учет и понимание такого рода явлений и процессов дает возможность
скорректировать дальнейшие преобразования института государственной службы,
наметить более конструктивные шаги в направлении построения оптимальных моделей
деятельности аппарата управления.
Литература.
1. Рандма-Лийв Т. О применимости» «западных» теорий государственного управления //
Вопросы государственного и муниципального управления, 2008, № 2.
2. Соловьев А.И. Административная реформа как политический проект правящего
режима // Вестник Московского университета, сер. 21, Управление (государство и
гражданское общество), 2004, № 4.
3. Verheijen T. NPM reforms and Other Western Reform Strategies: the Wrong Medicine for
Central and Eastern Europe // Innovations in Public Management: Perspectives East and
West Europe. 1998.

Page 46
Ломоносов–2009
46
46
Подсекция №3: «Инновационные технологии в государственном и
бизнес- управлении».
Поиск и выявление стратегического потенциала организации в рамках ресурсного
подхода
Васильева Вера Викторовна
аспирант
Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, Москва, Россия
E–mail: vera.vasilyeva@mail.ru
Введение
Современные проблемы управления наиболее остро проявляются в период
нестабильности и любого кризисного явления в экономике. Грамотный стратегический
менеджмент призван нивелировать негативные эффекты, возникающие во внешней
среде организации и учитывать возможные спады и подъемы экономической
конъюнктуры. Как правило, именно в такие периоды, многие методы и практики
стратегического управления, подвергаются серьёзной проверка на эффективность,
результативность и универсальность.
Ресурсный подход, столь популярный в последнее время, должен проявить свою
адаптивность к современным условиям, поскольку его основы этой концепции отвечают
самой сущности стратегического планирования, предполагающего постоянное
изменение и совершенствование организации в зависимости от изменений внутренних и
внешних условий.
Результаты
Стратегическое управление предлагает рассматривать ресурсный подход вместе с
потенциалом фирмы, ведь потенциал заключается в наличии тех или иных ресурсов, а
также возможности и способности грамотно их использовать. На развитие компании или
любой другой организации влияют целый ряд факторов различного характера, как
субъективного, так и объективного. Не последнюю роль среди них играет наличие или
отсутствие человеческих или финансовых ресурсов. К решению таких проблем можно
подходить путем работы с персоналом или поиска финансирования, тем самым
увеличивая вероятность достижения более масштабных и более привлекательных целей
на базе возросшего стратегического потенциала (СП) организации.
Стратегический Потенциал (СП) организации - это соответствие и достаточность
ресурсов и компетенций организации для разработки и реализации стратегии,
укрепляющей ее конкурентную позицию. Такое представление о значении ресурсов и
компетенций для формирования СП базируется на широко распространенном в теории
стратегического менеджмента ресурсном взгляде на стратегию, согласно которому
возможные направления стратегического развития фирмы определяются наличием и
качеством располагаемых ресурсов – материальных, нематериальных и человеческих.
Наличие и качество ресурсов и компетенций (т.е. способностей, умений делать
что-либо, а не просто компетенций персонала, как часто они воспринимаются)
существенным образом определяет и индивидуализирует форму возможных
направлений стратегического развития организации. Тем не менее, не все ресурсы и
компетенции фирмы имеют равную стратегическую ценность. Одни из них являются
более значимыми и незаменимыми, чем. Их ценность определяется значением для
реализации стратегического плана и доступностью для участников рынка.
Выбор ресурсов, которые будут заложены в основу стратегии компании (т.е.
которые будут являться источником ее устойчивого конкурентного преимущества),

Page 47
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
47
47
требует тщательного анализа поведения конкурентов, так как ресурсы формируют СП
лишь в том случае, когда они позволяют фирме производить особые продукты или
услуги, т.е. обладающие характеристиками (цена и качество), отличающими их от
продукции конкурентов.
Компетенции становятся частью СП только тогда, когда они стратегически
уместны, т.е. когда их применение позволяет эффективно воспользоваться
возможностями внешнего окружения организации. Отсюда следует, что в случае быстро
меняющегося окружения фирма не может длительное время использовать постоянный
набор компетенций: новые условия требуют новых компетенций. Таким образом,
умение распознавать имеющиеся и определять недостающие компетенции является
ценным качеством фирмы.
Для более точного определения СП организации целесообразно ввести понятия
базисных и уникальных ресурсов и компетенций. Первое служит для обозначения
минимально необходимого набора ресурсов и компетенций для существования фирмы в
конкурентной среде. Если у нее нет такого набора, она прекратит свое существование.
Важен тот факт, что ресурсы и компетенции базисного уровня должны быть взаимно
дополняемы, то есть комплементарны.
Среди ресурсов и компетенций, обеспечивающих достижение конкурентного
преимущества и реализацию стратегических планов, особую ценность имеют те,
которые не являются легкодоступными для конкурентов. Они относятся к уникальным
ресурсам и ключевым компетенциям.
Уникальные ресурсы – это, как правило, те ресурсы, которые либо единичны или
очень редки на рынке или в данной конкретной области, где происходит конкуренция.
Уникальность здесь выступает не свойством самих ресурсов, а именно качеством и
характеристикой ресурсов, которые есть у данной организации. Возможно, ресурс не
является редким или уникальным сам по себе, но только данная организация им владеет
в настоящее время и другим ее конкурентам, невозможно его скопировать или
заполучить.
Второй важный показатель, с которым сталкивается менеджер при выявлении
возможностей для конкурентного преимущества – это ключевая компетенция,
представляющая собой деятельность и процессы, с помощью которых организация
использует ресурсы для достижения конкурентного преимущества, причем другим
организациям невозможно скопировать или получить эти деятельности, точно так же,
как и её уникальные ресурсы.
Несмотря на кажущуюся доступность и универсальность такой методики как
стратегический потенциал, организации сталкиваются с большими проблемами в части
его поиска и выявления, особенно когда возникает необходимость определять для себя
ресурсы и компетенции второго уровня или работать над их созданием. Несомненно,
данная практика потребует от менеджмента значительного искусства и грамотного
подхода к стратегическому планированию и управлению.
Литература
1. Робертс Дж., Современная фирма. Структура организации для достижения
эффективности и роста. М., 2007
2. Зуб А.Т., Локтионов М.В. Системный стратегический менеджмент. Методология и
практика. М.: 2001
3. Pearce J., Robinson R. Strategic Management: Formulation, Implementation, and Control.
Boston etc.: McGraw-Hill, 2007
4. Хамел Г., Прахалад К. Конкурируя за будущее. М.: 2002
5. Лукичева Л.И. Управление интеллектуальным капиталом. М.: 2007
6. Джонсон Дж., Шоулз К., Уиттингтон Р. Корпоративная стратегия. Теория и
практика. М.: Вильямс. 2007
7. Передовые подходы к стратегии бизнеса. М.: Альпина Бизнес Букс. 2007

Page 48
Ломоносов–2009
48
48
8. Зуб А.Т. Стратегический менеджмент. М.: Проспект. 2007
9. Дафт Р. Менеджмент. СПб.: Питер. 2004
10. http://www.stplan.ru/ (Сайт по вопросам стратегического управления и
планирования)
Управление проектами национального масштаба
А.А.Ганиева
1
Стажер-исследователь
Институт социально-экономический исследований Уфимского научного центра
Российской академии наук, Уфа, Россия
E-mail: vixen-a@rambler.ru
В современных крайне сложных и непредсказуемых социально-экономических
условиях важным является умение осуществлять инвестиционную, производственную и
управленческую деятельность с учетом жестких ограничений по времени, ресурсам и
рискам, что обуславливает необходимость использования широкого спектра методов
теории управления, инновационного и инвестиционного менеджмента, теории принятия
решений, исследования операций и др. На сегодняшний день одним из самых
прогрессивных подходов является применение методологии управления проектами,
которая предназначена для осуществления неповторяющейся, уникальной по
совокупности признаков деятельности в условиях неопределенности и нестабильности
внешней среды. Согласно исследованиям, проектно-ориентированный подход к
управлению, используемый в организационных, экономических, социальных и других
областях, дает значительные результаты. Эффективное управление проектами на основе
современных информационных технологий и моделей дает примерно 15-20 процентное
сокращение непроизводительных потерь и экономит от 15-30% времени как в
отечественных, так и зарубежных корпоративных проектах.
В современном мире понятие «проект» используется очень широко. Проекты
реализуются в различных сферах жизни: в сфере бизнеса, в государственной сфере, в
общественном секторе и даже в частной жизни отдельных людей проекты стали
обыденными и хорошо заметными явлениями. Однако, для того, чтобы считать, что
деятельность организация базируется на проектном подходе, не достаточно просто
назвать объект управления «проектом» и создать структурную единицу «руководитель
проекта». Методология управления проектами предполагает создание условий
значительно отличающихся от обычного порядка вещей.
Большинство авторов считает, что методология УП развивалась как в странах с
рыночной экономикой, так и в СССР в виде программно-целевого управления. Однако
по своей сути управление проектами соответствует экономической системе рыночного
типа. В нашей стране в период планово-распределительной экономики проектное
управление не было востребовано в полной мере, хотя и был накоплен значительный
опыт реализации крупномасштабных программных мероприятий.
Применение в России проектно-ориентированного, а не программно-целевого
управления на государственном уровне началось с реализации приоритетных
национальных проектов в области здравоохранения, образования, ЖКХ и сельского
хозяйства, что ознаменовало новый этап развития системы государственного
управления. Реализация проектов такого масштаба предполагает не только значительные
финансовые ресурсы, но и грамотную организацию управление ходом работ на всех
1
Автор выражает признательность научному руководителю к.э.н. Марданову Р.Х., профессору, д.э.н.
Исянбаеву М.Н.

Page 49
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
49
49
этапах. Специфику эффективного управления национальными проектами определяет их
комплексность, многогранность и долгосрочность.
С точки зрения методологии проектного управления, которая наиболее полно
используется в корпоративной сфере, аналогами национальных проектов можно считать
портфели проектов в бизнесе крупных организаций. Когда разрозненных, одинарных
проектов, преследующих цели тактического и операционного уровня, становится много,
для получения более значимых результатов проекты объединяются в программы. В
составе программ проекты взаимоувязываются между собой, чтобы при их успешной
реализации достигались цели недоступные при реализации этих проектов по
отдельности. В свою очередь программы проектов объединяются в портфели для
получения больших преимуществ, достижения целей стратегического уровня.
Именно цели стратегического уровня являются ключевой задачей реализации
национальных проектов. Поэтому очень важно правильно определять цели
национальных проектов и «подпроектов» (подпрограмм) в их составе, управлять
содержанием проектов (промежуточных — на уровне проектов, среднеприоритетных —
на уровне программ, ключевых — на уровне портфелей). Необходимо также правильное,
своевременное планирование проектов от начала до этапа завершения, четкий контроль
выполнения задач. Реализация национального проекта — это многоуровневые
последовательности
работ,
продолжительные
цепочки
согласований,
взаимозависимостей, сложные схемы бюджетирования. В связи с этим применение
проектного подхода, в основе которого лежит бюджетирование, ориентированное на
результат, в рамках национальных проектов является наиболее рациональным.
В связи с тем, что одной из основных проблем российской экономки является
отсутствие системы управления, способной эффективно функционировать в
современных условиях. Освоение государством и отечественными бизнес-структурами
проектного подхода и его активно применение позволит значительно повысить
эффективность использования ресурсов, сократить длительность выполнении работ, так
как в современном высокотехнологичном мире управление проектами является одним из
проверенных и эффективных методов достижения динамического и устойчивого
развития государства и общества..
Высокоуровневая государственная система управления проектами, безусловно,
повысит эффективность реализации стратегических инвестиционных проектов
национального масштаба, снизит расходы и обеспечить выполнение проектов
государственного уровня в срок. Эффективная государственная система управления
проектами предполагает разностороннюю и отлаженную методологию запуска и
ведения проектов, единое понимание ответственности и полномочий участников
проектной деятельности. Однако существующая в настоящее время нормативно-
правовая база в области управления проектами на государственном уровне не вполне
соответствует имеющимся потребностям. На сегодняшний день в России есть
определенный объем регламентирующих документов в области управления проектами,
но они не составляют полноценную нормативно-правовую базу для управления
проектами на государственном уровне: ГОСТ освещает только элементы управления
содержанием, ISO содержит элементы управления качеством и пр. В этой связи
необходимо создание общепринятого стандарта в области управления проектами,
который унифицирует методологию управления проектами в России, создаст единую
регламентную базу, унифицированные принципы планирования и контроля, единый
подход к реализации корпоративных и государственных проектов.

Page 50
Ломоносов–2009
50
50
Создание Центра космического мониторинга в Республике Бурятия
(перспективы использования в государственном и муниципальном управлении)
Елаев В.Н., Елаева А.Э.
аспирант, студентка
Бурятский государственный университет, Биолого-географический факультет,
г. Улан-Удэ, Россия;
E–mail: elaev967@yandex.ru
По данным Роскосмоса, использование космической техники и информации
способно в 1,5-2 раза повысить эффективность многих сфер хозяйственной
деятельности, особенно в природопользовании, мониторинге лесных, водных ресурсов,
экологическом планировании и контроле развития территории, кадастре земель и
объектов недвижимости, использовании и развитии транспорта, топливно-
энергетическом комплексе, строительстве, сельском хозяйстве, создании электронных
топографических карт и др. В настоящее время в России реализуются Федеральная
целевая программа (ФЦП) «Глобальная навигационная система», а также проект ФЦП
«Использование результатов космической деятельности в интересах социально-
экономического развития Российской Федерации и ее регионов на 2010-2015 годы».
Региональные целевые программы приняты в отдельных субъектах Федерации – в
Калужской области, Республике Татарстан, Красноярском крае, разработка аналогичных
проектов ведется также в Республике Башкортостан, Московской, Курганской областях,
Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах.
В 2008 г. в Республике Бурятия (РБ) была создана рабочая группа по разработке
проекта «Использование результатов космической деятельности и современных
геоинформационных технологий в целях ускорения социально-экономического развития
Республики на 2009-2011 годы». В его рамках планируется создание Республиканского
центра космического мониторинга, единой ГИС с целью использования их в работе
органов государственной власти и местного самоуправления. Перспективными
направлениями использования дистанционного зондирования Земли являются цифровое
картографирование территорий для информационного обеспечения кадастровых работ,
градостроительной деятельности и планирования территориального развития;
мониторинг промышленной и сельскохозяйственной деятельности, природных ресурсов
и природопользования, экологической ситуации, чрезвычайных ситуаций и др. Это
будет способствовать:
1.
Обеспечению органов государственной власти и местного самоуправления
достоверной информацией о состоянии земельно-имущественного комплекса,
природно-ресурсного
потенциала
РБ
на
основе
использования
данных
дистанционного зондирования Земли;
2.
Внедрению современных геоинформационных программных продуктов для
оптимизации роста доходов бюджетов всех уровней РБ, в части налогов и сборов,
имущества и платежей за землю;
3.
Выявлению
неиспользуемых
и
неэффективно
используемых
земель
сельскохозяйственного назначения;
4.
Использованию новых технологий при обновлении (актуализации) планов городов и
поселений РБ;
5.
Повышению информационной открытости деятельности органов государственной
власти РБ;
6.
Повышению инвестиционной привлекательности за счет создания информационной
базы для организации предоставления услуг в различных сферах хозяйственной
деятельности РБ.

Page 51
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
51
51
Создание организационных структур, способствующих реализации инноваций
Знаменская Наталья Вячеславовна
Аспирант
Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова,
факультет государственного управления, Москва, Россия
E-mail: nznam@mail.ru
В нынешней информационной экономике такие активы компании, как знания,
имеют особую ценность. Довести свою продукцию до рынка быстрее, с меньшими
затратами и более эффективно возможно только обладая экспертными знаниями в
области процессов проектирования, производства, маркетинга и сбыта.
Сегодня, когда знания стали таким стратегически важным видом активов, мало кто
сомневается, что будущее любой компании напрямую зависит от ее способности
извлекать, создавать, хранить и распространять знания. Разработка процедур,
обеспечивающих выявление, передачу, пополнения знаний и обмен знаниями,
становится одним из основных направления деятельности управляющих компаний [1,
с.12]. Этот процесс систематического активного управления всей массой имеющихся в
компании знаний и их использования называется управлением знаниями.
Знания – это своеобразный объект. Интеллектуальный потенциал фирмы нельзя
продать или купить. Можно продать отдельный патент, технологическую инструкцию,
но весь комплекс знаний, распределенных между персоналом и информационными
базами, продать невозможно. Это не только отдельные результаты, но и налаженные
механизмы внутреннего взаимодействия подразделений и персонала, внешнего
взаимодействия с партнерами, опыт ранее выполненных работ. Знания организации
сосредоточены в головах сотрудников, в базах данных, правилах выполнения служебных
процедур, в архивах информации. Необходимым условием выживания фирмы в
условиях жесткой конкуренции является наличие актуальной системы знаний и
своевременное ее использование.
Из организационных мероприятий, поддерживающих систему управления знаниями
организации, выделяют [2, с. 88]:
• Активизация внимания персонала к объекту «знания»
• Создание специфических программных средств
• Инвентаризация архивов знаний организации
• Создание банков экспертов – уникальных носителей знаний
• Построение электронных сетей внутри организации
• Обеспечение связи с общемировыми сетями и базами знаний
• Организация системы обучения персонала с целью обмена, наращивания и
сохранения знаний
• Организация системы интеграционных работ в ходе текущей деятельности, как
инструмента обучения, обмены и наращивания знаний
В наше время немногие организации оценивают практическое применение знаний.
Традиционные системы управления знаниями обращают внимание исключительно на
процесс приобретения знаний, патентов и изобретений, т.е. на формирование так
называемой библиотеки знаний. При этом компании совершенно не следят за тем, чтобы
их служащие получали практические знания, которые гораздо важнее знаний
«книжных». Таким образом, чтобы трансформировать знания в действия, ведущие
компанию к успеху, необходимо осуществление специальных мероприятий для
выявления уникальных способностей сотрудников, разработка способов их сохранения в
потенциале компании и создание эффективных организационных структур,
ответственных за инновации.

Page 52
Ломоносов–2009
52
52
Чтобы выжить в 21 веке, организациям необходимо поддерживать творческую
активность и инновации. Однако немногие компании успешно делают это. Многие
современные организации испытывают «дефицит инноваций», поэтому компании
начинают создавать структуры и системы, способствующие появлению и реализации
новых идей.
Примером организации инновационного подразделения в компании для
эффективного управления знаниями является исследовательский центр FIAT. Он
приобрел известность благодаря своим достижениям в области инновационных
технологий. Целью исследовательского центра FIAT является использование инноваций
как средства стратегического воздействия на бизнес группы FIAT и придание значения
его деятельности продвижением, развитием и трансфертом инновационных идей,
являющихся принципиальным источником конкурентного преимущества для бизнеса в
нестабильных рынках. FIAT определяет ремесло инноваций, как способность заставить
людей общаться внутри организации, и включает в рецепт инноваций управление
знаниями.
Специфика
инновационной
деятельности
в
промышленности
привела
исследовательский центр FIAT к поиску такой схемы функционирования центра,
которая позволила бы ему получать финансирование отличное от традиционного для
корпоративных институтов. В итоге исследовательский центр FIAT работает с
несколькими
типами
проектов: инновационными
инициативами
в
группе,
методологическими проектами, проектами по секторам, проектами в отрасли
(машиностроение), а также проектами на государственном уровне. С начала 90-х
исследовательский центр FIAT активно участвует в исследованиях, поддерживаемых
Европейским Союзом. Эти проекты связывают исследовательские команды из разных
европейских центров, промышленных и образовательных. За 20 лет у
исследовательского центра FIAT появились партнеры в лице 100 европейский
институтов.
Трансферт технологий является важным средством осуществления инновационного
процесса, инструментом коммерциализации технологий. Он представляет собой
фактически распространение технологий с помощью информационных каналов
различного типа: от лица к лицу, от группы к группе, от организации к организации [3, c.
64]. Можно сказать, что исследовательский центр FIAT использует три формы
трансферта технологий: внутренний трансферт, когда осуществляется передача
технологии от одного подразделения организации другому, квазивнутренний, т.е.
движение технологии внутри объединений самостоятельных юридических лиц, и
внешний, т.е. процесс распространения технологии, в котором участвуют независимые
разработчики и потребители технологий.
Данное устройство инновационного центра в компании позволяет интегрировать
компетенции для развития продуктов и процессов. Лидерство в области инноваций
достигается не только совершенствованием в существующих областях, но также путем
определения, применения и оценки новых решений и концепций, особенно в области
управления знаниями.
Литература
[1] Джанетто К., Уиллер Э. Управление знаниями. Руководство по разработке и
внедрению корпоративной стратегии управления знаниями. М.: Добрая книга, 2005.
[2]. Глухов В.В., Коробко С.Б., Маринина Т.В. Экономика знаний. СПб.: Питер, 2003.
[3] Абрамешин А.Е., Воронина Т.П., Молчанова О.П., Тихонова Е.А., Шленов Ю.В.
Инновационный менеджмент. М.: Вита-Пресс, 2001.

Page 53
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
53
53
Российская практика государственно-частного партнерства
в сфере научно-технических инноваций
Корякина О.А.
Студентка
Московский Государственный Университет им. М.В.Ломоносова,
факультет государственного управления, Москва, Россия
olga-kor@bk.ru
Роль государственно-частного партнерства (ГЧП) в инновационной сфере сложно
переоценить. Инновационная политика государства как сплав промышленной и научной
политики по определению предполагает активное участие частного сектора в ее
формулировании и реализации. Без коммерциализации и широкого применения в
промышленности научно-технические разработки теряют свою инновационную
ценность, поэтому эффективное взаимодействие государства и бизнеса приобретает
особое значение.
Понятие «государственно-частного партнерства» имеет множество определений. Но
большинство практиков и экспертов склоняются к тому, что ГЧП обладает следующими
основными чертами: взаимодействие двух партнеров: государства и частного сектора,
равноправный характер взаимодействия, объединение ресурсов, общность целей при
выраженном государственном интересе, реализация общественно значимых проектов. В
сфере же научно-технических инноваций ГЧП обладает рядом особенностей. Прежде
всего, в такой высоко рисковой сфере, государство и бизнес выступают партнерами по
разделению рисков, так как помимо бизнес-рисков и рисков неэффективности
государственного управления в области инноваций добавляются еще риски
недостижения значимых научно-технических результатов, а риски незавершения
проектов в срок существенно возрастают. Но при этом благодаря ГЧП значительно
увеличивается эффективность вложений в научные исследования и намного успешнее
решаются вопросы коммерциализации их результатов.
За сравнительно короткую историю РФ можно выделить три этапа в развитии
государственного подхода к имплементации принципов ГЧП в инновационной сфере, во
время которых значительно изменялись условия взаимодействия государства и бизнеса
при реализации крупных инновационных проектов.
1) 2003-2006 гг. инфраструктурный этап;
Утвержден документ «Основные направления политики РФ в области развития
инновационной системы на период до 2010 года», согласно которому впервые
устанавливается (п. 3), что политика РФ в области развития инновационной системы
базируется на равноправном ГЧП и направлена на объединение усилий и ресурсов
государства и предпринимательского сектора экономики для развития инновационной
деятельности. В рамках данного этапа были реализованы крупные инфраструктурные
проекты – например, началось создание сети Центров Трансферта Технологий (ЦТТ) и
обустройство четырех особых экономических зон технико-внедренческого типа.
2) 2006-2007 гг. этап развития приоритетных направлений;
Государство уже концентрирует свои усилия на приоритетных направлениях
развития науки и техники. Федеральная целевая научно-техническая программа
«Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники
на 2007-2012 годы» предполагает реализацию совместных частно-государственных
проектов по приоритетным направлениям Программы. Так были реализованы десять
«важных инновационных проектов» (вип-проектов).
В тот же период была создана «Российская венчурная компания» (РВК) с уставным
капиталом в 15 млрд.руб. Основной целью создания РВК стала поддержка стартапов на
паритетных условиях с частным капиталом.
3) 2007-2008 гг. технологический этап.

Page 54
Ломоносов–2009
54
54
Согласно Концепции ФЦП «Национальная технологическая база» предполагается
реализация технологических проектов бизнес-сообществом с участием государства
(«комплексные проекты»). В число данных проектов вошла организация производства
микрочипов по технологии EEPROM с топологическим размером 0.18 микрон на заводе
«Микрон» компании «Ситроникс» (дочернем предприятии АФК «Система»).
Таким образом, от изначальной концепции поддержки только фундаментальных
исследований государство отошло в сторону паритетного участия в проектах на
дальнейших стадиях инновационного процесса (вплоть до имплементации технологий).
Кроме того, сама процедура государственного участия в инновационных проектах по
мере их инициации и реализации существенно изменялась. Так, в конкурсные комиссии
и в экспертные советы стали включаться представители наукоемкого бизнеса с целью
оценки коммерческой привлекательности проектов, срок рассмотрения заявок был
продлен от 10 дней до 1 месяца, внедрена уникальная информационно-аналитическая
система для учета всех изменений в реализуемых проектах, изменена концепция
распределения прав интеллектуальной собственности и проч.
Утвержденная в 2008 году «Концепция долгосрочного социально-экономического
развития до 2020 года» de jure провозглашает инновационно-ориентированный путь
развития страны с применением механизмов государственно-частного партнерства, но
de facto государство постепенно переходит к привычной форме организации
хозяйственной деятельности – контролю «сверху». В 2007 году была создана
государственная корпорация «Роснанотех» с бюджетом более 130 млрд. рублей.
На наш взгляд, появление такой крупной госкорпорации в сфере инновационной
экономики говорит об опасных тенденциях трансформации государственной политики в
области инновационного развития в сторону прекращения стимулирования
инновационной среды посредством интенсификации и расширения взаимодействия
частного и государственного секторов и переходу к доминированию государства в
инновационном процессе с целью совершения «рывка» (по принципу разработки
атомной бомбы в СССР). Такой сильный дисбаланс представляется губительным для
национальной инновационной системы, ведь эффективность ее функционирования
определяется равномерным развитием разных научных направлений, поддержкой малых
инновационных компаний и стимулированием частной инициативы.
В России отсутствует длительная история равноправного диалога между
государством и частным сектором, что накладывает отпечаток на реализацию
принципов ГЧП. Государство как доминирующий актор не воспринимает бизнес как
равноправного партнера, и бизнес, с другой стороны, еще не готов к активным
паритетным взаимодействиям с органами власти. В сфере же научно-технических
инноваций данный фактор усугубляется тем, что в стране еще не укоренились рыночные
социальные практики, поэтому сейчас с таким трудом осуществляется переход от
научной к инновационной деятельности с ее последней стадией – коммерциализацией
результатов научно-технических разработок.
Литература
1. Public-Private Partnerships for Innovation: Policy Rationale, Trends and Issues. –
Organization for Economic Cooperation and Development, 2003
2. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. М.: ГУ-
ВШЭ, 2000.
3.
Национальный
доклад
«Риски
бизнеса
в
частно-государственном
партнерстве»//М.: Ассоциация Менеджеров, 2007
4. Семенова Е.А. Партнерство государства и бизнеса в интересах инновационного
развития
в
странах ОЭСР//Аналитические
обзоры
Российского
Института
Стратегических Исследований. - №4(17).
5. Стасев В.В. Инновации в России: иллюзии и реальность. М., 2006г. 330с.

Page 55
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
55
55
Концептуальное проектирование в государственном управлении
Костюченко С.В.
Студент
Филиал Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова в городе
Севастополе, Севастополь, Украина
kostyushev@rambler.ru
В настоящее время . Заставляя. Одним из таких методов является метод
концептуального проектирования систем организационного управления.
Метод КП СОУ возник в 60-е годы XX века в рамках теории систем. В основе его
лежит требование проектирования системы управления объектом на основе его
непротиворечивой модели (концепции). Основными средствами КП СОУ являются:
библиотека моделей, содержащая в определенной технической форме системные
конструкты – теоретико-системные классы для построения моделей; каталог методов,
т.е. инструментов которые могут быть использованы как будущие компоненты системы;
машинные программы, поддерживающие процесс проектирования СОУ. Таким образом,
проект СОУ имеет общепринятую форму совокупности процедур, обеспечивающих
управление организацией – что обеспечивает внедрение решений без кардинального
слома сложившейся иерархии.
На
сегодняшний
момент
концептуальное
проектирование
в
интересах
государственных органов осуществляется главным образом в форме консалтинговых
услуг, оказываемых государственным и муниципальным заказчикам аналитическими
центрами. К сферам его использования в настоящее время относятся отдельные аспекты
законодательной и административной деятельности, аудит структур управления,
разработка и осуществление социально-экономических проектов. Однако реальные
возможности метода КП СОУ намного шире. Кроме того, его применение для решения
задач внутри звеньев и подсистем государственного управления порой не может
привести к необходимому результату: исходя из теории, систем повышение
эффективности одного из элементов системы не всегда влечет за собой рост
эффективности всей системы в целом. Отсюда возникает вопрос о применении метода
КП СОУ на межзвеньевого согласования – то есть для системного уровня управления.
Основой библиотеки моделей проектирования в государственном управлении
является институт права. Таким образом, для надлежащего функционирования всей
системы
необходимо
упорядочение
законотворческой
деятельности.
К
законодательному процессу на основании этого можно предъявить следующие
требования: разделение идейной и процедурной сторон нормотворчества; наличие
единой регламентации и норматива на содержание законодательного акта; оценка
проекта нормативного акта с точки зрения не только целесообразности и правомерности,
но и логической и системной связей с уже сложившейся системой законодательства.
1
Для субъектов государственного управления конкретизуются связей и полномочий и
стандартизация требований к формам отчетности. Метод КП СОУ также позволяет
создание по единому стандарту систем принятия решений, позволяющих применять для
решения конкретных задач готовые или вновь создаваемые процедурные алгоритмы.
Широкое использование метода невозможно отделить от связанных с ним
технологий. Очевидно, что в силу большого объема используемой в процессе разработки
и реализации проекта информационные процессы должны быть максимально
автоматизированы. Реализация связана с обеспечением двухсторонних каналов связи
1
Метод формирования комплексов нормативных документов. АЦ Концепт

Page 56
Ломоносов–2009
56
56
между субъектами системы. Жесткие требования к коммуникации объясняются
необходимостью контроля исполнения процедур: в противном случае разрастающийся
аппарат контроля может свести на нет выгоды от оптимизации управления персоналом.
Кроме того, метод КП СОУ, как и любой другой уязвим перед лицом воздействий
внешней среды. В связи с этим, в систему управления проектированием необходимо
включать подсистему управления риском. Как вариант можно рассмотреть генетическое
проектирование (т.е. метод скрещивания моделей по родовому признаку для
дальнейшего создания организации, способной в ходе реализации целей менять свою
структуру с минимальными издержками). В дальней перспективе правительственный
Интранет вместе с системам КП СОУ может стать предпосылкой для превращения
организационных структур государственного управления из линейно-иерархических и
матричных в сетевые.
Основным недостатком метода являются высокие требования к научной
методологии. Таким образом, без надлежащего теоретического уровня развития и
масштабной государственной поддержки широкое внедрение метода представляется
маловероятным.
Литература
1. Чернышев С.Б. (2001) Корпоративное предпринимательство: от смысла к предмету.
М.: Молодая гвардия.
2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. Изд.4-е. – М.:
Омега-Л.
3. Никаноров С.Г. (2001) Концентрация власти // Системное управление. Проблемы и
решения. Издание аналитического центра «Концепт». № 13. С.26-34.
4. Никаноров
С.Г.
(1996)
Метод
концептуального
проектирования
систем
организационного управления // Социология: 4М. № 7. С. 29-52.
5. Викентьев А. В., Кучкаров З. А., Михеев В. В. (1997) Перспективы применения систем
концентрации компетенции в управлении социотехническими объектами //
Системное управление. Проблемы и решения. Издание аналитического центра
«Концепт». № 9. С.40-53.
6. http://www.acconcept.ru (Аналитический центр «Концепт»).
Развитие венчурного рынка в период кризиса
Ларионова Анна Андреевна
Аспирант
Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова, факультет
государственного управления, Москва, Россия
e-mail:laran_mail@mail.ru
В настоящее время стало очевидным, что в ближайшие десятилетия список
крупнейших экономически развитых государств претерпит значительные изменения:
инвестиции и бизнес в развивающихся странах стали перспективной стратегией
развития. Из доклада Goldman Sachs
1
, следует, что к 2050 году среди шести наиболее
развитых сегодня стран могут остаться только США и Япония. Высокие темпы роста
экономики, высокая доходность инвестиций и увеличение спроса на капитал со стороны
развивающихся стран привели к перераспределению капитала в инвестиционных
1
Dreaming with BRICs: The Path to 2050, Global Economic Paper No: 99. Dominic Wilson, Roopa
Purushothaman, 1
st
October 2003

Page 57
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
57
57
портфелях в пользу стран-BRIC
1
. Подобная зависимость развивающихся стран от
внешних источников финансирования и иностранного капитала в условиях кризиса
сделала
их
более
уязвимыми. В
связи
с
потребностью
поддержать
конкурентоспособность реального сектора экономики в сложившихся условиях
необходимо стимулировать формирование российского венчурного рынка и привлечь
максимальное количество частных инвестиций через механизм частно-государственного
партнерства.
Статистика показывает, что в 2008 году рост рынка венчурного инвестирования в
России составил 25% и достиг 1 млрд.долларов. Это позволяет утверждать, что сегодня в
России имеются необходимые предпосылки создания системы венчурного
инвестирования, ориентированной на привлечение частного капитала в инновационный
сектор экономики, а инвесторы, в свою очередь, готовы вкладывать средства в более
рискованные проекты с высокой доходностью. Есть основания полагать, что при
грамотной стратегии инвестирования, к 2010-2012 годам объем венчурных инвестиций
достигнет 5 млрд.долларов.
Практика показывает, что в период кризиса у венчурных фондов появляются новые
возможности. С одной стороны, может быть сложнее создавать новые фонды, что может
привести к снижению конкуренции за привлекательные проекты для сформированных
фондов. С другой стороны, когда традиционные инструменты инвестирования в
условиях волатильности рынков и макроэкономической нестабильности не способны
обеспечить
необходимую
доходность
при
ограниченном
уровне
рисков,
привлекательность венчурных инвестиций возрастает. Кроме того, в условиях
ограниченной ликвидности на рынке, когда венчурный капитал остается фактически
единственной возможностью для финансирования проектов на начальной стадии, фонды
имеют возможность входить в проекты со значительным дисконтом, что расширяет их
перспективы с точки зрения выхода через 7-12 лет. Помимо этого, в период кризиса
компании охотнее инвестируют в технологии, обеспечивающие сокращения издержек и
продовольственную безопасность.
На наш взгляд, поскольку основная тяжесть поддержки инновационных компаний
ложится во всем мире на государственные структуры, готовность и способность
государства разделять риски инвесторов в инновационные технологии именно в период
кризиса способна обеспечить значительное конкурентное преимущество и
способствовать развитию венчурного рынка в будущем за счет частного капитала.
Литература
1. «Angel Capital: How to Raise Early-Stage Private Equity Financign», Gerald A.Benjamin,
Joel B. Margulis
2. «Dreaming with BRICs: The Path to 2050, Global Economic Paper No: 99». Dominic
Wilson, Roopa Purushothaman, 1
st
October 2003 (Goldman Sachs report)
3. «Venture capitalists see revenue growth still possible amid difficult economic
environment», Manuel Goncalves, KPMG, December 15, 2008
4. «А венчуры здесь тихие», РБК-daily, 26.12.2008
5. National Venture Capital Association, www.nvca.org
6. Российская Ассоциация Венчурного Инвестирования, www.rvca.ru
1
BRIC — распространенный термин, которым обозначаются четыре страны — Бразилия, Россия, Индия и
Китай (Brazil, Russia, India, China) с быстрорастущей экономикой. Аббревиатуру BRIC ввёл в
употребление в 2003 году инвестиционный банк Goldman Sachs, который оценивал перспективы наиболее
динамично развивающихся государств. По некоторым данным, аббревиатура BRIC впервые появилась в
ноябре 2001 года в аналитической записке банка Goldman Sachs. 21 декабря 2005 года Goldman Sachs ввёл
новое понятие - Next 11: список из 11 стран, наиболее привлекательных с точки зрения инвестиций и
экономического роста, после стран BRIC (Бангладеш, Египет, Индонезия, Иран, Мексика, Нигерия,
Пакистан, Филиппиы, Южная Корея, Турция, Вьетнам).

Page 58
Ломоносов–2009
58
58
Информационная активность органов власти как показатель
регионального управления
Мальцева Е.А.
Студент
Уральский государственный экономический университет, Екатеринбург, Россия
Le_Gre@mail.ru
Введение
В постиндустриальной стадии основными отраслями, на которых базируется
экономическое развитие, становится отрасли нематериального производства: наука,
образование, торговля, финансы, страхование, здравоохранение, информационные
технологии. Информационно-коммуникационные технологии превращаются в активную
составляющую
деловой
и
общественной
жизни, создавая
информационно-
коммуникационную базу “новой экономики”. В условиях активного развития
информационных технологий, интернета государство не может оставаться сторонним
наблюдателем – в том числе и потому что является его активным пользователем. Открытость
“Интернета” создает прозрачность деятельностифедерального ирегиональногоправительства.
Формируется механизм обратной связи “общество — государство”, развитие
“киберпространства”.
Внедрение информационно-коммуникационных услуг в управленческую
деятельность является важным этапом в процессе становления информационного
сообщества, улучшения качества государственных услуг, повышения эффективности
и снижения затрат, роста конкурентоспособности и обеспечения благосостояния в новой
информационной экономике. Информационная активность оказывает заметное влияние
на все новые
и старые
экономические
структуры,
помогая
предприятиям
промышленности и сферы услуг снижать затраты на материалы, по-новому строить
взаимоотношения с партнерами, выходить на новые рынки сбыта и создавать
дополнительные источники дохода.
Информационная открытость регионов РФ
В целом в настоящее время уровень развития информационных технологий на
региональном уровне также достаточно невысок, не все субъекты РФ имеют
полноценные официальные сайты, а частота обновления информации на них, в ряде
случаев, составляет от двух до пяти раз в месяц. В настоящее время появление сайта
“Клуб регионов” [1] можно считать значительным шагом на пути формирования
информационного общества. «Клуб Регионов» позволяет связать в единую сеть и
представить на страницах одного интернет-сайта информацию о деятельности всех глав
регионов Российской Федерации. Подобных информационных сетей, выполненных в
формате интернет-СМИ, в настоящий момент в России не существует. Интернет-сайт
«Клуб Регионов» представляет информацию о ежедневной деятельности руководителей
российских регионов, интервью, комментарии, аналитические материалы о социально-
политической и экономической ситуации в регионах, экспертные оценки стабильности и
управляемости каждой конкретной территории, а также персональные рейтинги
губернаторов краев и областей, президентов республик. Целесообразно, по нашему
мнению, было бы создание подобных интернет изданий на уровне муниципальных
образований, т.е. формирование в каждом субъекте РФ интернет - портала,
представляющего сводную информацию о событиях, происходящих на территории
муниципальных образований региона, деятельности глав муниципалитетов. Это
способствовало бы консолидации местных элит, повышению качества информационного
освещения работы муниципалитетов.
Особенности измерения медиаактивности

Page 59
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
59
59
Информационная активность – медиаактивность является важным фактором
узнаваемости региональных и местных органов власти. В настоящее время проводятся
исследования медиаактивности. Так, компанией "Медиалогия"[2] составляются
рейтинги - результаты измерений информационного поля на основе технологии анализа
СМИ и не включают интерпретацию данных и концептуальный анализ ситуации.
Система оценивает общий уровень благоприятствования информационной среды за
определенный период времени, суммируя единичные индексы всех сообщений с
упоминанием объекта. Индекс информационного благоприятствования - "ноу-хау"
компании Медиалогия - является приоритетным направлением развития технологии
анализа информации в компании. Ежемесячно компанией рассчитываются сводные
медиа рейтинги глав регионов, медиа рейтинги глав регионов по округам, а также ТОП –
40 глав регионов РФ по центральным СМИ. Данные этих рейтингов используются
региональными органами власти для оценки эффективности своей деятельности,
являются показателем результативности работы, а также могут служит фактором
привлекательности региона. В целом, следует отметить, что данные рейтинги могут
быть использованы федеральными органами власти для оценки деятельности глав
регионов. Еженедельный рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России
составляется интернет-изданием “Клуб регионов”. Рейтинг составлен на основе
изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов
и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные,
политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной
активности глав субъектов Федерации. Ключевым критерием оценки является роль,
которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период,
и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия. Источниками
информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга
является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества (в
частности: ЦПКР, изданий «Эксперт», «Коммерсант», «Ведомости» и ряда других),
информация государственных структур (в том числе видение ситуации самими главами
регионов), сообщения СМИ (онлайн-сканирование ситуации в режиме реального
времени), собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в
регионах.
Таким образом, качественное и подробное освящение деятельности
региональных органов власти в интернет изданиях, СМИ является важным фактором
информационной открытости, формирования демократичной среды и информационного
общества.
Переход на постиндустриальный уровень развития обуславливает необходимость
внедрения информационных технологий во все сферы жизни общества, в том числе в
сферу государственного управления. Медиаактивность становится ключевым фактором
узнаваемости глав регионов, источником информации для оценки их деятельности.
Поэтому перспективным направлением в формировании информационного пространства
региона становится создание информационных сетей регионального и местного
масштаба, ведение блогов глав регионов и муниципалитетов.
Литература:
1. Клуб регионов. http://www.club-rf.ru/
2. Медиалогия. http://www.mlg.ru/

Page 60
Ломоносов–2009
60
60
Мобильные услуги в образовании: международный опыт и перспективы
применения в России
Михайлова Е.В.
1
Студент
Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова, Москва, Россия
E–mail: mikhailovaev@spa.msu.ru
Мобильное правительство принято рассматривать как продолжение электронного,
переходный этап на пути информатизации общества. Так, в развивающихся странах
степень распространения мобильных устройств составляет 32.4%, в то время как доступ
в Интернет имеет 10.2% населения. Причины такого соотношения мы, с одной стороны,
видим в необходимости наличия специальной инфраструктуры для обеспечения
бесперебойного Интернет-соединения, что невозможно в труднодоступных местах
нашей планеты. С другой стороны, постоянная возможность связаться с людьми,
информирования населения в условиях отсутствия электричества, доступность
мобильного канала связи для людей с ограниченным слухом и возможность
выборочного информирования людей делает мобильные сервисы конкурентоспособнее.
Так, количество проданных sim-карт превысило численность населения России (142
млн) еще в 2006 году. В действительности по оценке “Евросети”, реальных абонентов в
России — 77,8 млн, по оценке MForum Analytics — 88 млн.
Изучив богатый международный опыт использования мобильного правительства, мы
классифицировали все возможные сервисы на три вида: информационные, интерактивные
и транзакционные. К каждому виду услуг был составлен перечень уже существующих и
возможных сервисов с кратким описанием их сути.
Проанализировав таблицу, мы пришли к выводу, что в контексте России на данном
этапе развития мобильные технологии будут наиболее востребованы в сфере
образования, особенно в высших учебных заведениях, где учащийся получает
значительную долю самостоятельности и вынужден лично обрабатывать новое
информационное поле. Динамичность молодежной среды, высокая степень
проникновения мобильных устройств в ее рядах, привычность использования ей этого
канала связи и наличие уже выработанной "мобильной культуры" позволяет говорить о
максимальной потенциальной востребованности сервисов.
Следующим этапом исследования стала разработка модифицированного пакета
мобильных образовательных услуг для российских реалий. Здесь дополнительным
критерием выдвижения нового сервиса стала целесообразность его использования с точки
зрения самих учащихся, которая выявлялась путем выставления на обсуждение на
студенческом форуме конкретных идей.
Проведенное исследование является только первым шагом на пути к внедрению
мобильных услуг в вузах, основными задачами которых будет экономия средств и
времени на получение необходимой информации, повышение независимости от
инфраструктуры образовательных учреждений и создание прямого канала взаимодействия
между учащимися, преподавательским составом и администрацией. Созданный пакет
сервисов представляет собой не абстрактный конструкт, а набор конкретных
содержательных инструкций по способу осуществления услуг и рекомендаций по выбору
места их использования (профиль факультета, возрастная группа и др.). В ближайшее
время будет запущен пилотный проект по реализации мобильных услуг (мобильное
расписание и информационная рассылка) на факультете государственного управления
МГУ им. М.В.Ломоносова.
Литература
1 Автор выражает признательность старшему преподавателю, к.п.н. Солодову В.В. за помощь в подготовке
тезисов.

Page 61
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
61
61
1. Каневский М. Мобильный дозор: осмысливая политику.- М.2006
2. Коробова А. Мобильная доставка государственных услуг// CIO.RU, 2008 г. № 1.
www.osp.ru/cio/2008/01/4740147 (15.10.2008)
3. www.campustechnology.com
4. www.europemedia.net
5. www.mgovernment.org
6. www.mobisolutions.com
7. www.school-info.ru
8. www.soft.sotovik.ru
9. www.textually.org
10.www.zelao.ru
Эффективная система управления интеллектуальной собственностью как залог
конкурентоспособности организации
Позднышева Ю.А.
Аспирант
Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, факультет
государственного управления, г. Москва, Российская Федерация
PozdnyshevaYA@list.ru
В условиях современного высокодинамичного рынка все больше внимания в анализе
факторов конкурентоспособности уделяют системе постпродажного обслуживания,
системе информационной безопасности, эффективности системы управления
персоналом, лояльности потребителей к продукции, услугам, организации в целом,
другим факторам, сложно поддающимся оценке, но все они в той или иной степени
связаны с результатами интеллектуальной деятельности организации.
Влияние
факта
наличия
правоспособных
результатов
интеллектуальной
деятельности, а также механизмов их использования в развитии организации на ее
конкурентоспособность можно проиллюстрировать на примере бренда. Последний, не
имеет законодательного закрепления в России, но, не смотря на это, достаточно активно
используется в рыночных отношениях как рекламный и маркетинговый инструмент. По
сути чаще всего он имеет под собой в качестве первоначальной базы какой-либо
зарегистрированный объект интеллектуальной собственности. Например, «TOYOTA» -
патенты на изобретения и дизайн, используемые в автомобилестроении, «MICROSOFT»
– авторские права на программные продукты; рецептура (ноу-хау) обеспечивает
лидерские позиции такой организации как «Coca-Cola». Эти и другие примеры
подтверждают тот факт, что рыночная стоимость организации увеличивается с ростом
числа охраноспособных и защищенных результатов интеллектуальной деятельности,
при наличии эффективной системы управления интеллектуальной собственностью.
Рост стоимости организации является одной из предпосылок повышения ее
конкурентоспособности и он неразрывно связан с управлением интеллектуальной
собственностью на системной основе. Становясь лидером в определенной узкой сфере,
организация всегда стремилась обеспечить устойчивость развития своего бизнеса,
расширяя зоны своего влияния на другие сферы деятельности. Организация часто
становилась мировым лидером совсем в других областях, но изначально ее имя было
создано на базе качества товаров, способа обслуживания или новизны и неповторимости
предлагаемого товара или услуги в одной области, на базе которой при наличии пакета
защищенных результатов интеллектуальной деятельности и формировался бренд. Чем
обширнее
перечень
объектов
интеллектуальной
собственности, тем
выше
потенциальные возможности для завоевания новых ниш на существующем и новых
рынках за счет использования такой особенности объектов интеллектуальной

Page 62
Ломоносов–2009
62
62
собственности как способность сочетаться с другими объектами управления с целью
получения синергетического эффекта.
Влияние результатов интеллектуальной деятельности в форме объектов
интеллектуальной собственности на рост конкурентоспособности организации, в
собственности которых они находятся, объясняется в основном тем, что их
использование позволяет:
улучшить финансовые результаты деятельности, показатели ликвидности
организации;
увеличить устойчивость организации;
повысить лояльность потребителей к ее продукции;
повысить престиж организации;
избегать неэффективных капиталовложений в исследования и разработки
низкоконкурентной продукции;
блокировать возможности конкурентов по выходу на рынок (выпуску аналогичной
или замещающей продукции и услуг);
использовать дополнительные источники инвестиций;
создавать принципиально новые продукты;
защищать интересы инвесторов и других участников инновационного процесса.
Но реализация вышеперечисленных задач возможно лишь при стратегическом
подходе к управлению объектами интеллектуальной собственности.
Стратегия управления интеллектуальной собственностью ставит определенные
задачи, которые могут варьироваться в зависимости от организационно-правовой формы
организации, сферы ее деятельности и в зависимости от других факторов.
Нижеприведенный перечень задач не претендует на полноту охвата, но предлагает
рассмотреть общие в рамках любой организации задачи в сфере управления
интеллектуальной собственностью.
Итак, такая деятельность в обязательном порядке должна быть направлена на:
формирование патентно-лицензионной политики организации;
выделение приоритетных направлений;
организацию процесса создания новаций;
разработку критериев ранжирования ценности результатов интеллектуальной
деятельности;
своевременное выявление охраноспособных результатов интеллектуальной
деятельности;
создание системы учета таких результатов;
получение правоохранительных документов (оформление прав на результаты
интеллектуальной деятельности);
оценку и принятие к бухгалтерскому и налоговому учету прав на объекты
интеллектуальной собственности;
обеспечение режима конфиденциальности в отношении таких объектов;
эффективное их использование или коммерциализацию;
разработку, внедрение и управление системой мотивации участников
инновационной деятельности;
патентно-информационное обеспечение;
управление информационными потоками как внутри организации, так и между
организацией и внешней средой;
защиту прав на объекты интеллектуальной собственности в судебном и
административном порядке;
урегулирование в договорах отношений, связанных с созданием и использованием
ОИС и иных РИД;
организацию защиты интересов участников инновационной деятельности.

Page 63
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
63
63
Для обеспечения системности при разрешении вышеперечисленных, а также других
специфических задач управление РИД должно базироваться на следующих принципах:
1) комплексности;
2) методичности;
3) ориентированности на новейшие разработки;
4) перспективности;
5) реалистичности ожиданий (достижимость поставленных целей);
6) стратегического соответствия.
Реализация вышеперечисленных принципов позволит эффективно осуществить как
общие, так и специфические задачи управления интеллектуальной собственностью
организации, обеспечивая ее устойчивость в условиях динамичного развития
современной высококонкурентной рыночной системы.
К вопросу о реализации технологии электронного правительства
Стремоус Н.С.
Студент
Южный федеральный университет Технологический институт Южного федерального
университета в г. Таганроге, Факультет управления в экономических и социальных
системах, Таганрог, Россия
E-mail: ilana881@rambler.ru
Согласно определению консультационной компании Gartner Group «электронное
правительство» – это новая система внутренних и внешних отношений государственных
организаций на основе использования возможностей Интернета, информационных и
телекоммуникационных технологий с целью оптимизации предоставляемых услуг,
повышения уровня участия общества в вопросах государственного управления и
совершенствования внутренних процессов.
Реализация концепции электронного правительства предполагает решение
следующих основных задач [1]:
1. Создание официальных сайтов в Интернете и их наполнение актуальной
официальной информацией. Обычно к обязательной информации относится (судя по
содержанию подобных сайтов других стран) общая, справочная и контактная
информация государственных учреждений, статистика, сообщения о событиях в стране,
законы и нормативные акты, правительственные отчеты, содержимое государственных
архивов.
2. Создание интерактивных служб, позволяющих упростить процедуры
взаимодействия государства с гражданами, обеспечить максимально комфортные
условия для обращения в государственные учреждения. Среди таких служб,
развиваемых во многих странах, можно выделить составление и подачу налоговых
деклараций, оплату счетов, подачу заявлений, электронные торговые площадки для
проведения государственных закупок.
3. Создание эффективной системы обратной связи с гражданами. Это так
называемые электронные почтовые ящики для обращений граждан, открытые и
закрытые Интернет - форумы, системы голосования и социологических опросов.
Технологии электронного правительства развивались от государственных «веб -
витрин», реализующих, в большей или меньшей степени, чисто информирующие
функции до порталов, обеспечивающих более активное взаимодействие с гражданами и
централизацию информационных ресурсов.
Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)», принятая
Постановлением Правительства РФ № 65 от 28 января 2002 года, является одним из
первых официальных документов российского законодательства федерального уровня, в
котором присутствует термин «электронное правительство». Положения этой

Page 64
Ломоносов–2009
64
64
информационной технологии прослеживаются в основных направлениях Программы [1,
2].
1. Совершенствование законодательства и системы государственного регулирования
в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).
2. Обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и
создание условий для их эффективного взаимодействия с гражданами на основе
использования ИКТ.
Основными задачами этого направления являются расширение объема информации
и перечня информационных услуг, предоставляемых гражданам и хозяйствующим
субъектам органами государственной власти и органами местного самоуправления,
формирование механизма общественного контроля их деятельности.
В рамках концепции электронного правительства будет создан «Правительственный
портал», использующий современные средства защиты от несанкционированного
доступа. Будет разработан перечень видов и форм предоставления открытой
информации федеральных органов исполнительной власти, создана система каталогов,
указателей и путеводителей по государственным информационным ресурсам.
3. Совершенствование деятельности органов государственной власти и органов
местного самоуправления на основе использования ИКТ.
Основной задачей мероприятий данного направления является повышение
эффективности работы органов государственной власти и органов местного
самоуправления путем обеспечения совместимости стандартов хранения информации и
документооборота, подключения к компьютерным сетям органов государственной
власти и органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, реализации
отраслевых программ информатизации, создания межведомственных и местных
информационных систем и баз данных.
В рамках данного направления Программы реализуются мероприятия, которые
направлены на повышение уровня информатизации государственных структур и
оснащения их необходимыми программно-аппаратными средствами.
В программе предусмотрен ряд проектов создания систем электронного
документооборота в органах государственной власти, систем, обеспечивающих
электронный документооборот между органами государственной власти и местного
самоуправления, в том числе между Аппаратом Правительства Российской Федерации и
федеральными органами исполнительной власти.
4. Совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов
местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и внедрение ИКТ в реальный
сектор экономики.
Мероприятия этого направления предусматривают перевод в электронную
цифровую форму большей части документооборота, осуществляемого между
хозяйствующими субъектами, органами государственной власти и органами местного
самоуправления.
5. Развитие системы подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных
пользователей.
6.Развитие
телекоммуникационной
инфраструктуры
и
создание
пунктов
подключения к открытым информационным системам.
7. Разработка и создание системы электронной торговли.
Такая система существенно повысит эффективность использования средств
федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации при
осуществлении государственных закупок.
8. Формирование общественной поддержки выполнения мероприятий программы.
9. Содействие развитию независимых средств массовой информации посредством
внедрения ИКТ.

Page 65
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
65
65
Реализация технологий электронного правительства осуществляется и на уровне
муниципальных образований. Примером может быть Городская целевая программа
«Электронная Москва». Основной целью Программы является повышение уровня и
качества
жизни горожан, развитие
демократических институтов, создание
благоприятных условий для предпринимательской деятельности и повышения
конкурентоспособности предприятий города, повышение эффективности и открытости
городского управления, улучшение работы городского хозяйства и экологии города,
обеспечение оперативного реагирования на чрезвычайные и аварийные ситуации,
повышение безопасности граждан за счет развития и широкомасштабного
использования информационно-коммуникационных технологий [3].
Литература
1. Саак А.Э., Пахомов Е.В., Тюшняков В.Н. Информационные технологии
управления: Учебник для вузов + CD. - СПб.: Питер, 2008. - 320 с.
2. Постановление Правительства РФ № 65 от 28 января 2002 года «О Федеральной
целевой программе «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)».
3. Закон города Москвы № 47 от 9 июля 2003 года «О Городской целевой программе
«Электронная Москва».
Институт общественного участия как механизм частно-государственного
партнерства в образовании
Суворова Т.С.
Аспирант
Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, факультет
государственного управления, Москва, Россия
E-mail: suvorovats@yandex.ru
Важным показателем эффективности модернизации российского образования
является внедрение моделей частно-государственного партнерства (ЧГП) в управление
образовательными учреждениями в целях развития научного потенциала, наращивания
человеческого капитала на качественно новой основе, приспособленной к
инновационным преобразованиям, повышение открытости и инвестиционной
привлекательности сферы образования.
Внимание к институтам общественного участия в настоящее время не случайно, они
являются одним из условий развития открытых образовательных систем и действенным
механизмом вовлечения широкого круга заинтересованных лиц в обсуждение и решение
проблем развития образования. Однако, несмотря на многочисленность работ,
посвященных трудовому потенциалу и системе профессиональной подготовки, вопросы
ЧГП, направленного на развитие потенциала вузов и иных учреждений образования, в
силу их многогранности и сложности следует признать недостаточно разработанными и
остро дискуссионными.
Согласно Закону РФ «Об образовании» образовательное учреждение осуществляет
свою деятельность в интересах личности, общества и государства. Каждый из субъектов
образовательных
правоотношений
должен
иметь
возможность
влиять
на
функционирование и развитие системы образования, но вместе с тем нести свою долю
ответственности за создание условий, необходимых для выполнения системой
образования своих социальных и образовательных функций. Институт общественного
участия в образовании призван создать непрерывный процесс взаимодействия между
образовательными учреждениями, государством и обществом. Цель ЧГП в образовании
- оптимальное сочетание государственных и общественных начал в управлении
образованием в интересах человека, общества и государства.
К формам института общественного участия относятся Общественные,
Управляющие, Попечительские, Наблюдательные и иные советы, создаваемые при

Page 66
Ломоносов–2009
66
66
учебных учреждениях. Это негосударственные неправительственные общественные
некоммерческие организации, объединяющие на добровольной основе всех, кто
заинтересован в развитии образования и конкретного образовательного учреждения. Это
не просто поддержка и финансирование, а диалог с властью от имени образовательного
учреждения и диалог с образовательным учреждением от имени гражданского общества.
Подобный механизм позволяет подключить к развитию образовательной системы
общества представителей разных социальных групп – преподавателей и учащихся,
родителей учеников, работодателей, представителей государственной власти, лидеров
мнений и др. Каждая из сторон партнерства призвана сделать свой вклад в развитие
образовательной системы – привлечь материальные и финансовые ресурсы, помочь с
профессиональной ориентацией и трудоустройством выпускников, отстоять интересы
учебных заведений в органах власти, шире ознакомить общественность с результатами
деятельности, создать благоприятный имидж учебного заведения в средствах массовой
информации и др.
Проведенное исследование, материалом которому послужили теоретические
наработки зарубежных и отечественных авторов в области ЧГП в образовании, а также
анализ практической деятельности института общественного взаимодействия в России и
в мире, помогло вывести ряд нерешенных проблем, существующих в функционировании
отечественного института общественного участия:
1. фактическое
отсутствие
целенаправленной
ориентации
регионального
образовательного пространства на создание и развитие деятельности институтов
общественного участия в управлении образованием (управляющие, попечительские,
наблюдательные и иные советы) – не только со стороны органов государственного
управления, но и со стороны личности, различных социальных и профессиональных
групп;
2. пассивная позиция общественности, педагогических работников в вопросах
формирования содержания и форм деятельности институтов общественного участия в
управлении образованием;
3. отсутствие общественной оценки деятельности и качества результатов
образовательных учреждений;
4. несоответствие существующей законодательной и нормативно-правовой базы
современным требованиям, предъявляемым к деятельности институтов общественного
участия в управлении образованием (законодательная неопределенность формы
«попечительство»);
5. подмена формы участия общественности в управлении спонсорством
(благотворительностью);
6. сокращение бюджетного финансирования (обязательств бюджетов разного
уровня) при возникновении внебюджетных (спонсорских) средств;
7. отсутствие у потребителей образовательных услуг навыков проектировочной
деятельности (на основе знания теории и рефлексии последствий собственной
деятельности), ведущей к системным изменениям в образовании.
Изменения, происходящие последние 10 лет в России, изменили взаимоотношение
системы образования и общества. Образовательные учреждения становятся более
открытыми и строят свою деятельность в соответствии с запросами общественности.
Общество в свою очередь стремится к реорганизации образования. Однако
государственная система управления и неэффективные механизмы финансирования
тормозят процесс реформирования. Многие вопросы, возникающие у образовательных
учреждений, решаются без участия органов управления образования, а без установления
взаимовыгодного ЧГП очень тяжело вырастить и обучить достойное будущее страны.
Установлением взаимовыгодного партнерства является формирование оптимальной
модели управления, в которой будут четко распределены и согласованы компетенции и

Page 67
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
67
67
полномочия, функции и ответственности всех субъектов образовательной политики,
прежде всего, образовательного учреждения, государства и общества. Это связано с
обеспечением открытости образования посредством формирования института
общественного участия.
Литература:
1. Дерябина М. Государственно-частное партнерство: теория и практика. // Вопросы
экономики. 2008. №8.
2. Варнавский В.Г. ГЧП в России: проблемы становления http://magazines.russ.ru
3. Иванов А.Г., Авджян Г.Д., Нистоцкая М.С. Мировой опыт функционирования
наблюдательных и попечительских советов университетов. // Университетское
образование. 2002. № 2.
4. Михеев В.А. ГЧП: политика и механизм реализации// Проблемы формирования
государственных политик в России. – М.:2006.
5. Никитин М. В. Модели и механизмы общественного участия в управлении
профессиональным образованием. Сборник аналитических и методических
материалов. – М.: Издательский отдел НОУ ИСОМ. 2005.
6. Сафонов А. Частно-государственное партнерство. Практика и перспектива//
Социальное партнерство. – 2006. - №1.
7. Фрумкин И.Д., Поляруш П.П. Частно-государственное партнерство в образовании:
уроки международного опыта. // Вопросы образования. 2008. №8.
Внедрение инноваций в деятельность органов государственной власти на основе
аутсорсинга
Шестоперов А.М.
аспирант
Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, факультет
государственного управления, Москва, Россия
E–mail: ashestoperov@nisse.ru
Эффективность
работы
организации
в
большой
степени
определяется
эффективностью управления, соответствием управления внешней среде. Изменение
условий внешней среды обусловливает изменения в способах управления. Очевидно,
что в настоящий момент сложилась такая ситуация, когда многие организации не могут
дальше развиваться без приобретения ряда определенных качеств, оказывающих
наиболее существенное влияние на их конкурентоспособность и получение
дополнительных конкурентных преимуществ. Среди таких качеств можно назвать,
прежде всего, постоянную инновационную активность, то есть стремление к созданию и
постоянному внедрению в деятельность организации инноваций. С целью расширения
организационной способности к внедрению инноваций в частном секторе стали
разрабатываться новые принципы и технологии управления организацией. К числу
таких подходов, в частности, можно отнести даунсайзинг, реинжиниринг бизнес-
процессов, всеобщее управление качеством, бенчмаркинг, аутсорсинг и многие другие.
Изменения во внешней среде не обошли стороной и органы государственной власти.
Динамичность общественной жизни, появление новых потребностей у населения
требуют от всех государственных структур способности быстро адаптироваться и
отвечать на многочисленные вызовы, перестраивая свою работу, организационную
структуру и видоизменяя политику (Лобанов В.В., 2004, с. 271). Другими словами,
важнейшее значение приобретает разработка и внедрение в практику государственного
управления механизмов, позволяющих в новых условиях наиболее эффективно внедрять
и использовать новые технологии при осуществлении государственных функций и при
предоставлении государственных услуг гражданам. Использование современных

Page 68
Ломоносов–2009
68
68
методов менеджмента и информационных технологий превратилось в ключевой фактор,
от которого зависит качество и оценка деятельности государственных структур.
Идущие в настоящее время в различных странах мира административные реформы и
были во многом направлены на создание предпосылок для расширения
восприимчивости государственных организаций к инновациям. При этом в практике
менеджмента в государственных организациях все чаще стали использоваться методы и
технологии управления, доказавшие свою эффективность в частном секторе. Одним из
таких методов и выступил аутсорсинг.
Сущность аутсорсинга можно выразить следующей фразой: «do what you can do best
self» – «делай то, что умеешь делать лучше всего». Появление концепции аутсорсинга
обусловлено развитием принципов, заложенных в идее разделения труда. Очевидно, что
ни одна организация не обладает полным набором внутренних возможностей и ресурсов
для продвижения по всем направлениям своей деятельности, поэтому организация
начинает привлекать ресурсы из внешней среды, то есть использовать аутсорсинг.
Аутсорсинг определяется как стратегическая модель управления организацией, при
которой для выполнения определенных видов деятельности на договорной основе
привлекаются сторонние организации.
Называют следующие достоинства аутсорсинга: возможность концентрации на
приоритетных направлениях деятельность; получение доступа к новым технологиям;
разделение рисков; высвобождение ресурсов на другие цели; расширение финансовой
базы; увеличение оборотных средств; снижение операционных издержек; получение
ресурсов, отсутствующих внутри организации (Маринко Г.И., 2005, с. 193).
В исследованиях, посвященных государственному управлению, использование
аутсорсинга в органах государственной власти связано с расширением взаимодействия
органов государственной власти с рыночными структурами на основе контрактных
отношений по поводу производства товаров и услуг для государственных нужд. В
Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах
аутсорсинг выступает в качестве механизма выведения отдельных видов деятельности за
рамки функционирования органов государственной власти путем заключения
контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе (Лексин В.Н., Лексин
И.В., Чучелина Н.Н., 2006, с. 50).
Необходимо отметить, что контрактные отношения издавна используются при закупках
государством товаров и услуг. На протяжении всей истории органы государственной
власти привлекали к решению стоящих перед ними задач организации частного сектора.
Однако с появлением концепции аутсорсинга масштабы контрактных сделок в
государственном секторе значительно расширяется. Основными характеристиками
аутсорсинга в органах государственной власти являются устойчивое и регулярное
взаимодействие со сторонней организацией на основе договора, заключенного на
длительный срок, при сохранении ответственности и контроля за результатами
выполнения работы у органа государственной власти. Аутсорсинг превращается в один
из основных источников инноваций в государственном управлении: ресурсы и
технологии, имеющиеся у частных компаний, начинают использоваться для достижения
целей, стоящих перед органом государственной власти, на основе договорных
отношений.
В целом можно выделить следующие преимущества развития аутсорсинга в органах
государственной власти:
• получение доступа к новым (инновационным) ресурсам и технологиям,
возможность внедрения в готовом виде лучшей практики при выполнении
определенных видов работ;
• возможность сокращения и контроля издержек на выполнение государственных
функций и оказание государственных услуг;

Page 69
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
69
69
• повышение качества исполнения государственных функций и предоставления
государственных услуг;
• повышение производительности труда государственных служащих.
Таким образом, аутсорсинг является одним из способов внедрения и реализации
новых инновационных решений в деятельности государственных структур и увеличения
адаптивной способности к условиям внешней среды.
Используя аутсорсинг,
государственные органы стремятся в первую очередь повысить эффективность своей
деятельности за счет внедрения новых технологий, сконцентрировать усилия на
основных направлениях деятельности, а также сократить издержки на осуществление
отдельных видов работ.
Литература
1. Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина Н.Н. (2006) Качество государственного и
муниципального управления и административная реформа. М.: «Европроект».
2. Лобанов В.В. (2004) Государственное управление и общественная политика: Учебное
пособие. СПб.: Питер.
3. Маринко Г.И. (2005) Управленческий консалтинг: Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М.
Подсекция №4: «Социальные общности и проблемы управления».
Проблемы управления: развитие социокультурной инфраструктуры региона
Будаева Н.Н.
студент
Ульяновский государственный технический университет, Гуманитарный факультет,
Ульяновск, Россия
E-mail: budaeva_n@mail.ru
Проблемы регионального управления на сегодняшний момент являются объектом
пристального внимания многих исследователей. Причина проста – усилилась
политическая и экономическая самостоятельность регионов. Сегодня в рамках
управления городами и регионами решаются как краткосрочные, так и долгосрочные
вопросы развития территорий. Если при командно-административном подходе к
территориальному управлению перспективы развития в значительной степени
определялись в центре, то в новых условиях они все в большей мере определяются на
региональном уровне. Этот процесс переноса центра тяжести принятия стратегических
решений из центра на места требует своего осмысления, а также освоения адекватных
методов осуществления перспективного развития. Каждый регион имеет свои
особенности, которые делают его уникальным, прежде всего, по человеческим ресурсам.
Чем эффективнее используется потенциал субъекта РФ, тем выше уровень его развития.
Одной из основных задач, стоящих перед органами власти муниципального
образования, является поступательное развитие территорий, повышение их
инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности. Эта проблема сегодня
особо остро стоит для регионов с небольшим количеством «точек экономического
роста».
В регионах с недостаточной инвестиционной привлекательностью, каким
является и Ульяновская область, основными целями органов управления выступают
обеспечение качества воспроизводства человеческого потенциала через удовлетворение

Page 70
Ломоносов–2009
70
70
и формирование
культурных потребностей жителей, повышение уровня культурного
запроса жителей крупных городов.
Мы провели собственное исследование «Экономическое положение и
социокультурные потребности жителей крупного города» (Ульяновск, октябрь-декабрь
2008г.). Основной метод сбора информации – анкетный опрос. Выборка составила 615
человек с учетом всех возрастных и территориальных (районы города) групп. Цель:
выявить реальные интересы (потребности) горожан и типы поведения жителей в сфере
досуга (типы досуговой активности).
Результаты исследования показали: жители Ульяновска оценили культурно-
досуговое обеспечение города на 2,8 балла из 5. Это свидетельствует о ее развитости в
городе на среднем уровне (по субъективным оценкам). Молодым людям от 18 до 29 лет
и жителям среднего возраста особенно не хватает спортивно – оздоровительных
учреждений, мест для активного отдыха (2,5 балла из 5); люди в возрасте от 30 до 39 лет
нуждаются в культурно – образовательных учреждениях (2,5 балла). Именно эта
возрастная группа стремится к самообразованию и повышению своего культурного
уровня. Показателен тот факт, что люди в возрасте от 40 до 60 лет, оценили состояние и
достаточность объектов культурно-досуговой инфраструктуры выше, чем другие
возрастные группы (в среднем на 2,9), что можно объяснить сложившимися привычками
и примирением с действительностью.
Молодежь – самая удовлетворенная группа по проведению своего досуга, это
объясняется тем, что для нее в городе есть подходящие по интересам типы культурно-
досуговых учреждений: развлекательные центры, а для других возрастных групп и,
особенно, для разных типов семей – досуг ограничен отсутствием походящих по
интересам и возможностям мест отдыха.
В Ульяновске отсутствует многое из того, что входит в необходимый ассортимент
социокультурной среды современного города (семейные кафе, центры развлечений и
отдыха, полноценные спортивно-оздоровительные комплексы), а то, что есть,
характеризуется бедностью форм и устаревшим качеством культурного досуга. Этот
факт подтверждается как объективным анализом, так и субъективными оценками.
В ходе исследования были выявлены факторы, влияющие на ближайшее и
перспективное развитие социокультурной инфраструктуры нашего города. Так как город
представляет собой относительно самостоятельную социально-экономическую и
социокультурную подсистему в рамках региона, то на состояние его социокультурной
инфраструктуры оказывают влияние общероссийские тенденции: демократизация
культурной жизни, актуальность создания культурно–образовательных и культурно–
досуговых услуг, отвечающих индивидуальным потребностям граждан; усиление
значения рекреационной, гедонистической направленности услуг в сфере культуры в
связи с ускорением ритма жизни людей, уменьшением доли свободного времени,
увеличением психофизической нагрузки на детей и взрослых и необходимостью снятия
стресса; тенденция к «одомашниванию» досуга; ухудшение материально-технической
базы учреждений культуры, снижение посещаемости театров и музеев, сокращение
концертной аудитории.
Но при этом «местная специфика» объясняется влиянием целого комплекса фак-
торов регионального происхождения и регионального воздействия. Во-первых,
возможностью более интенсивного использования культурных услуг имеющихся на
территории города объектов культурно-исторического наследия
и уникального
географического ландшафта. Во-вторых, отсутствием эффективной системы обновления
услуг, предлагаемых муниципальными учреждениями культурного досуга, на основе
мониторинга. В-третьих, устаревшим качеством культурного досуга, устаревшей
материально-технической базой муниципальных культурно-досуговых учреждений,

Page 71
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
71
71
В сложившихся условиях актуальное значение приобретает разработка
комплексной стратегии регулирования развития сферы культурного досуга,
опирающейся на всестороннее исследование состояния рынка культурно-досуговых
услуг города, выявление основных потребительских предпочтений и мотивов поведения
потребителей.
Основными направлениями деятельности органов муниципального управления в
сфере культуры, досуга
должны стать: 1) внедрение новых форм управления
социокультурной инфраструктурой,
поддержка культурно-досуговых инициатив
горожан; 2) содействие созданию современных культурно-досуговых объектов,
удовлетворяющих запросы всех возрастных групп и, особенно, разных типов семей; 3)
создание эффективной системы продвижения культурно-досуговых объектов в
городскую среду и за ее пределы; 4) позиционирование сферы культурного досуга с
учетом культурно-образовательных особенностей населения региона.
Деятельность властей должна быть ориентирована на разработку стратегии
развития социокультурной инфраструктуры региона, в основе которой будет лежать
представление о культурно-досуговой составляющей инфраструктуры как об одном из
базовых факторов развития территории; представление о культурном потенциале
населения как о ресурсе общественного и экономического развития территории.
Социальный аудит как метод оценки и изучения деятельности администрации
муниципального образования
Горяева Е.А.
Студентка
Липецкий государственный педагогический университет, Липецк, Россия
Е-mail: lena-825-lena@yandex.ru
Муниципальное образование по своей природе является весьма сложной структурой,
которая выполняет огромное количество функций во всех сферах жизни местного
сообщества: социальной, политической, экономической, образовательной культурной и
другие. В связи с этим, возникают вопросы, насколько эффективно местные власти
выполняют эти функции и какие показатели необходимо использовать для оценки
жизнедеятельности местного сообщества.
Эффективность
системы
управления
–
комплексная
характеристика
функционирования ее элементов и самой системы в целом. Существует достаточно
широкое по своему объему толкование специфики эффективности. Сложившаяся
практика оценки социальной эффективности деятельности местных администраций
обычно сводиться к
расчету социально-экономической эффективности, где
эффективность понимается как соотношение получаемых социальных результатов к
произведенным финансовым или временным затратам.
Оценка социальной эффективности деятельности местной администрации как
элемента системы местного самоуправления является, на наш взгляд, одной из основных
задач социального аудита.
Изучение и оценка эффективности деятельности местной администрации в
социальном аудите должна осуществляться комплексно. В общем виде можно выделить
три вида оценки деятельности местной администрации:
1.
Оценка деятельности местной администрации со стороны государственной
власти, прежде всего, с точки зрения осуществления функций, связанных с
развитием подведомственной территории.
2.
Внутренняя оценка (самооценка) служащих аппарата администрации
различных направлений деятельности.
3.
Оценка населением (различными демографическими и социальными
группами) эффективности деятельности администрации и ее структурных

Page 72
Ломоносов–2009
72
72
подразделений, что, в конечном счете, является очень важным для органов
местного самоуправления.
Особенность социального аудита как
метода оценки социальных систем
заключается в разработке специфических показателей развития изучаемой системы,
определении критериев ее развития.
Нами была изучена и оценена эффективность деятельности администрации
Добровского муниципального района с помощью социального аудита. На первом этапе
была рассмотрена оценка деятельности администрации со стороны государственной
власти. Данная оценка осуществляется по средством Указа Президента РФ от 28 апреля
2008 года «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов». В котором утвержден перечень
показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов и определены параметры их расчета,
ответственные лица, сроки предоставления докладов о достигнутых значениях
показателей. Среди муниципальных районов и городских округов Липецкой области
Добровский район занимает 13 место (ниже среднего).
На втором этапе социального аудита были разработаны индикаторы и показатели
деятельности, на их основе составлены анкеты для населения муниципального
образования и работников администрации, которые выступили экспертами
деятельности.
На третьем этапе нами было проведено анкетирование экспертов и жителей на
основе разработанных анкет.
Проведенный социальный аудит деятельности администрации Добровского района
позволил выявить иерархию причин, снижающих эффективность местного
самоуправления, по мнению жителей экспертов. Самой актуальной причиной, по
мнению жителей, является пассивность населения в решении местных проблем (40,5%).
Эксперты также выделили данную причину как самую главную, среди снижающих
эффективность
местного
самоуправления
(50,1%).
Население
Добровского
муниципального района определяет деятельность районной администрации как
недостаточно полное (40%). 62% опрошенных жителей считают, что их мнение
населения района при принятии решений администрацией учитывается редко. Жители
Добровского района считаю, что районные власти в первоочередном порядке должны
решать экологические проблемы (23,9%). Судя по величине индекса социального аудита
(ИСА), рейтинги наибольшей удовлетворенности, по мнению жителей, наблюдаются в
области образования; эксперты же выделяют отрасль физкультуры и спорта. Наиболее
низкие значения коэффициента (ИСА)
среди жителей получены в оценке
функционирования развития обеспечения занятости, экологии, правопорядка, культуры,
сферы досуга. Статистически значимым является коэффициент вариации мнений
экспертов и населения. Наибольший разброс значений происходит по следующим
направлениям: образование; ЖКХ; благоустройство. В группах населения с высшим
образованием оценка развития инфраструктуры района занижена, на наш взгляд, по
причине более высоких уровней материальных и духовных запросов.
Ключевым моментом проведенного социологического анализа является
выявление степени социальной эффективности деятельности служб и организаций,
основным направлением деятельности которых выступает развитие
социально-
экономического потенциала территории муниципального образования. Сравнение
оценок эффективности работы отделов и служб администрации Добровского района
жителей и экспертов показывает, что одни и те же отделы имеют разную степень
эффективности среди респондентов.
Сравнительный анализ оценок эффективности деятельности отделов местной
администрации и некоторых социальных служб с оценками уровня развития основных

Page 73
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
73
73
направлений социальной сферы позволяет утверждать, что оценка эффективности
деятельности администрации населением зависит от уровня удовлетворенности
населения развитием основных направлений социальной сферы муниципального
образования. Результаты исследования свидетельствуют, что эксперты из числа
сотрудников администрации Дорбровского района затрудняются в выборе единых
критериев оценки эффективности администрации в целом. Приоритетными
показателями эффективности называются: во-первых, своевременная выплата
населению пособий, пенсий и заработной платы; во-вторых, расширение перечня
предоставляемых социальных услуг; в-третьих, увеличение числа окончательно
решенных вопросов жителей отделами администрации и социальными службами.
По мнению экспертов, основными направлениями повышения эффективности
работы комитетов и отделов администрации является: повышение квалификации
работников; четкое разделение функций и должностных обязанностей; компетентное и
квалифицированное выполнение функциональных обязанностей; обеспечение работы
сотрудников необходимыми материально-техническими средствами.
Проведение социального аудита позволяет оценить степень удовлетворенности
населением деятельности местной администрации, выявить основные социальные
проблемы
муниципального образования и установить приоритетные направления
деятельности администрации в будущем.
Проблемы управления адаптацией мигрантов в современном обществе
(на примере русскоязычной общины в Израиле)
Деревянченко Алексей Александрович
Студент дневного отделения
Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова,
Институт стран Азии и Африки, Москва, Россия
E–mail: veredrim@rambler.ru
В западной социологии неоднократно высказывались идеи о том, что
фундаментальным источником напряженности в ближайшем будущем станут факторы
не столько идеологического или экономического, сколько именно культурного
характера, а также маргинальности. Поэтому проблема исследования адаптации
этномаргиналов к новым социокультурным условиям приобретает особую значимость
как в научно-теоретическом, так и в практически-политическом отношении.
Рассмотри проблему адаптации этномаргиналов на примере русскоязычной общины
в Израиле - государстве, ранее являвшемся эталоном в вопросе быстрой социальной
адаптации мигрантов. Состоявшиеся в Израиле в феврале 2009 г. выборы дали
неожиданные результаты: впервые одной из крупнейших фракций в парламенте стала
«русская» партия «Наш дом – Израиль», в руках которой в итоге и оказался состав
правительства страны, и как следствие – будущее Израиля. В первый раз за всю историю
страны, русскоязычная община смогла консолидироваться и оказать серьезное влияние
на политическое развитие государства. Это происходит на фоне нестандартных
процессов и явлений в «русской общине», еще недавно казавшимися абсолютно
невозможными.
Сейчас, по прошествии почти десяти лет с момента окончания беспрецедентного по
своим масштабам массового исхода советского еврейства в Израиль, когда в течение
десяти лет из стран СНГ в Израиль выехало более миллиона человек, на первый план
для «русской общины» вышли новые проблемы, которые еще в 1990-е годы не были
значимыми. И третье место, которое заняла на выборах в парламент «русская» партия,
как и заметное превышение возвращающихся из Израиля в страны СНГ над
репатриирующимися из стран СНГ в Израиль в 2000–е годы, - лишь следствия этих
проблем.

Page 74
Ломоносов–2009
74
74
В рамках Израиля русскоязычная община уникальна. Помимо того, что это – самая
большая община в стране (составляющая практически 1/6 населения Израиля), ее
социальные характеристики заметно выделяют общину из пестрого населения страны.
Уровень образования репатриантов из бывшего СССР выше, чем в среднем по
Израилю. Кроме того, эта группа людей в значительной степени сплочена вокруг своих
средств массовой информации, в основном вокруг многочисленных газет на русском
языке ( «Глобус», «Вести», «Эхо»). Русскоязычная пресса формирует из данной части
населения единый социум, характеризующийся особым общественным, культурным и
политическим самосознанием. В Израиле уже возникли районы компактного
расселения выходцев из СНГ, чего ранее не было. В результате, данная ситуация
вызывает и своеобразные проблемы. Трудности в изучении государственного языка
приводят к осложнениям в процессе приобретения образования и поступления на
работу. Происходит своего рода «столкновение культур», от которого страдают те
репатрианты, которые в силу своего возраста и воспитания не могут быстро
приобщиться к израильскому образу жизни и стилю мышления. Следует отметить,
что тенденции взаимного неприятия на бытовом уровне по линии старожилы – новые
репатрианты, наметившиеся с самого начала массовой волны иммиграции,
сохраняются до сих пор. Здесь мы имеем дело с феноменом, который в социологии
получил название «этнокультурная маргинальность» - многосторонний процесс
взаимодействия различных этнокультурных образований в рамках отдельно взятого
государства и между государствами.
Основную тревогу русскоязычных израильтян вызывает официальная политика
израильских властей по отношению к ним. Обращают на себя внимание цифры,
свидетельствующие о несоответствии между числом русскоязычных израильтян
в аппарате госсектора и их долей среди трудоспособного населения страны.
Составляя 15,4% трудоспособного населения страны (возраст от 25 до 64 лет),
выходцы из стран СНГ, иммигрировавшие в Израиль с 1989 г., в полиции
составляют 5,2% от общего числа служащих, в Минобороны и спецслужбах
«русских» всего 1,1% от общего числа штатных сотрудников; в Службе
национального страхования («Битуах Леуми») выходцы из стран СНГ
насчитывают 2,4% от общего числа служащих. Кроме того, общий уровень
безработицы среди репатриантов из СНГ гораздо выше, нежели среди уроженцев
страны (9,3% против 7,4%) [Эпштейн А., 2006]. Невостребованность мигрантов
указывает на отсутствие у репатриантов из СНГ равных прав с другими
израильтянами в продвижении по службе, протекционизм и семейственность в
израильском обществе, создающие зачастую непреодолимый барьер для карьерного
роста образованных представителей русскоязычной общины. Следует отметить, что
дискриминация подобного рода распространяется не только на представителей
старшего и среднего поколения, но и на молодежь. Молодые люди, выросшие в
Израиле, прошедшие здесь армейскую службу, в подавляющем большинстве в
боевых частях, и получившие высшее образование в местных вузах, из-за своего
происхождения не имеют возможности самореализоваться в полной мере, что многих
из них подталкивает к отъезду в Россию, США или Канаду.
Хотя, безусловно, говорить о провале идеи быстрой ассимиляции и интегрирования
в экономическую и политическую систему «советского» еврейства в Израиле нельзя, но,
тем не менее, перед израильским правительством в данной области сейчас появились
новые вызовы, игнорирование которых может стоить очень дорого. На первый план
сегодня выходят политико-правовые проблемы этномаргиналов в Израиле. Поэтому
правительство стоит перед необходимостью проведения новых мер, направленных на
повышение эффективности национальной политики в отношении русскоязычного
населения страны: совершенствование законодательства, гибкая языковая политика,

Page 75
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
75
75
подробный анализ проблем такой формы адаптации как социализация молодого
поколения из русскоязычных семей. Радикализация русскоязычной молодежи и
дальнейшая эскалация социальной напряженности между различными общинами в
Израиле в условиях практически непрекращающейся войны, может привести к резкой
дестабилизации и без того сложной ситуации во всем регионе.
Литература
1.
Корнилов А. Этническая структура современного израильского общества //
Миграционные процессы и их влияние на израильское общество. – М.: Институт
изучения Израиля и Ближнего Востока, 2001.
2.
Морозов В.М. (2003) Репатрианты из СССР/России-СНГ и их влияние на
политическую, социально-экономическую жизнь государства Израиль //
Востоковедный сборник (выпуск пятый). М., 2003.
3.
Ханин З. (2008) Израиль: новая старая роль «русской улицы». Институт
Ближнего Востока (www.iimes.ru).
4.
Эпштейн А. (2006) Неиспользуемый человеческий капитал: профессиональная
интеграция репатриантов алии 90-х на израильском рынке труда // Ближний Восток и
современность. Сборник статей (выпуск двадцать седьмой). М., 2006.
5.
www.cbs.gov.co.il (Центральное статистическое бюро Израиля)
Социальная стратификация украинской молодёжи
Дубровина М.Н.
Студент факультета права и социологии управления
Донецкий государственный университет управления, Донецк, Украина
E–mail: masya-zvezdochka@rambler.ru
Современная украинская молодёжь представляет собой неоднородное социальное
явление. Общая её численность в возрасте от 16 до 30 лет колеблется на уровне 10 млн.
человек. Имеет
нисходящую демографическую тенденцию и
территориально –
функциональные группы: учащаяся, студенческая, рабочая, городская, сельская,
творческая, спортивная и военная молодёжь[1].
Применительно к своим предписанным и достигнутым статусам украинская
молодёжь структурно подразделяется на три основных социальных слоя.
К высшему слою украинской молодёжи (около 5%) принадлежат дети высших лиц
аппарата власти и управления соответствующего административного уровня (район,
город, область и страна в целом). Сюда же входят некоторые привилегированные лица,
допущенные в эти слои с ведома первых. Представители высших слоёв являют собой
закрытую, воспроизводящую самоё себя и для себя страту. Она имеет самый высокий
жизненный стандарт, в её руках - все блага, достижимые в Украине.
Средний слой украинской молодёжи (около 15%) формируют дети сотрудников
системы власти и управления среднего уровня: директоров и заведующих обычных
предприятий и учреждений, преподавателей вузов, деятелей культуры, научных
работников. То есть, основной массы служащих и начальников среднего уровня
иерархии, а также дети творческой и интеллектуальной части населения. К этим слоям
относятся также дети многочисленных деятелей спорта и других непроизводительных
профессий. Эти слои самые разнообразные по составу.
Их положение является двойственным. В одних отношениях они тяготеют к высшим
слоям; многие их представители обслуживают высшие слои, имеют с ними контакты и
переходят в них. Для некоторой их части это вообще лишь этап на пути в высшие сферы.
В других отношениях и в других своих частях они близки к низшим слоям, разделяют их
судьбу, зависят от произвола властей. Они поставляют наиболее активных
приверженцев украинского режима. В них входят: дети работников сферы идеологии и
пропаганды, сотрудников госаппарата, силовых органов. Вместе с тем эти слои являются

Page 76
Ломоносов–2009
76
76
основой новых веяний в стране, прогрессивных, и даже порой оппозиционных
умонастроений. Они имеют самый высокий образовательный и культурный уровень. В
них входит самая деловая и творческая часть молодёжи. У них гораздо больше
возможностей для неофициальных объединений, чем в низших слоях. Представители
средних слоёв молодёжи являются проводниками политики высшей власти. Они суть
самая живая ткань общества, его надежда и стратегический потенциал.
Низший слой украинской молодёжи (около 80%) образуют дети рабочих всех типов,
работников сферы обслуживания, не занимающие постов, лиц, занятых на подсобных
работах в различных учреждениях, служащих контор и канцелярий, низшего
медицинского и научного персонала, воспитателей детских учреждений, рядовых
милиционеров и прочих лиц, выполняющие непосредственные деловые функции на
низших ступенях социальной иерархии. К этим слоям относятся также дети начальников
самых низших категорий.
Социальная активность низших слоёв украинской молодёжи близка к нулю. Они
раздроблены, имеют самый низкий образовательный уровень, легче всех поддаются
манипуляциям властей. Их солидарность ограничивается бытовыми отношениями
асоциального характера. Их материальное положение в основном зависит от общего
положения в стране и от политики руководства. На сегодняшний день их материальное
благополучие в сравнении с высшими слоями молодёжи находится в соотношении 1 к
60. Эта категория молодёжи в силу своих свойств выступает проблемой как для самой
себя, так и для социума.
Источниками и механизмами такой стратификации и динамики молодого поколения
служат социальный перелом страны и социальные законы общества.
Литература
1. Головатый М.Ф. (2006) Социология молодежи: Курс лекций. К.: МАУП.
2. Попов В.Ж. (2006) Перспективы военной реформы в Украине глазами молодёжи
призывного возраста // Вестник Донецкого отделения Социологической ассоциации
Украины. № 2(4).
Кулик В., Голубоцкая Т., Голубоцкий А. (2000) Молодая Украина: современное органи-
зованное молодежное движение и неформальная инициатива: Исследование. К.: Центр
исследования проблем гражданского общества.
Новое поколение российских покупателей автомобилей: оценки и прогнозы
Корниенко С.В.
Аспирант
Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова, факультет
государственного управления, Москва, Россия
E-mail: kornienko.sv@gmail.com
Поведение российских покупателей автомобилей заметно отличается от такового
в других странах, поэтому опыт организации продаж иностранных компаний не всегда
может быть использован в условиях России. В США автомобили, которые в России
считаются и продвигаются как престижные, относятся к категории семейных. Не
случайно опытные западные маркетологи при выходе на новые зарубежные рынки
стремятся учитывать фактор влияния культуры, стереотипы поведения. Здесь нужно,
прежде всего, уметь подстраиваться под сложившийся ход вещей, т.к. влиять на уже
сформированные традиции очень сложно, это требует многих целенаправленных усилий
и времени.
В качестве примера можно привести типичный для современной автомобильной
рекламы
слоган: «автомобиль с мужским характером». В то время как иметь

Page 77
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
77
77
автомобили, согласно проведенному в конце 2008 г. исследованию, в равной мере хотят
и мужчины и женщины, до сих пор организуются рекламные кампании,
ориентированные преимущественно на мужскую часть населения. Дифференцировав же
рекламу по гендерному признаку, можно было бы увеличить объем продаж.
У населения России сохраняется большая потребность в автомобилях, хотя
сейчас, в условиях кризиса, россиянам все сложнее удовлетворять эту потребность.
Россияне тратят на покупку автомобиля в соотношении к доходу больше средств, чем
европейцы [4]. Если взять Москву, то в ней концентрация автомобилей сегмента
«премиум» будет больше, чем в любой другой стране Европы. При ограниченности
средств у продавцов и покупателей производителям особенно важно предложить рынку
нужный товар. В этой связи изучать предпочтения нового поколения потенциальных
покупателей становится крайне необходимо. Так, в декабре 2008 г. был проведен опрос
молодых респондентов (возраст 18-24 года) на тему покупки автомобиля. Данная
возрастная совокупность была выбрана потому, что именно она будет определять
картину покупательского спроса в недалеком будущем.
Анализ данных за 2008 г. [1] показал устойчивую для России тенденцию прямой
зависимости количества проданных машин от их стоимости. Из 2,74 млн. 36% всех
покупателей новых легковых автомобилей приобрели модели, относящиеся к самому
дешевому сегменту, состоящему из компактных машин иностранных марок и
устаревших моделей отечественной Лады. Самым продаваемым оказался самый
дешевый автомобиль - семейство Лада 2104, 2105, 2107. Ее низкая стоимость для 186
тыс. покупателей стала важнее, чем безопасность, надежность и удобство эксплуатации.
Автомобили самого многочисленного в Европе класса C выбрали 19% – вторая по
численности группа российских покупателей.
Результаты опроса представителей нового поколения покупателей автомобилей
показали, что 91% респондентов планируют активно им пользоваться
не в столь
отдаленной перспективе. Это положительный сигнал для отрасли, т.к. сейчас на 1000
жителей России приходится в среднем 195 автомобилей, против 600 в странах Европы.
Более 60% молодых потенциальных покупателей, в качестве одного из решающих
мотивов приобретения автомобиля, указали на плохую работу городского транспорта,
на отсутствие комфорта в наземном транспорте и метро. Однако, отрицательно оценивая
это, большинство признали, что по городу быстрее передвигаться общественным
транспортом. Среди опрошенных 90% совершают поездки по городу каждый день.
Такой динамичный образ жизни диктует требования к средствам передвижения.
Видимо предпочтение будет отдаваться небольшим по размеру, но, в то же время,
комфортабельным автомобилям, позволяющим быстрее маневрировать в городе и
быстро находить место для парковки.
Значительным фактором покупательского поведения выступают ценности,
выражающие цели, мотивирующие людей, определяющие пути для достижения целей.
Они могут оказывать влияние на спрос, т.к. обладатели определенных ценностных
ориентаций предпочитают продукты с определенными атрибутами. Исследование
показало, что молодые покупатели предъявляют высокие требования к безопасности
автомобиля. А поставляемые модели в основном имеют минимальный уровень
оснащения в области безопасности, не говоря уже о российских марках, которые
соответствуют стандартам безопасности прошедших десятилетий.
Молодые россияне большое внимание уделяют престижу марки. Для 61%
опрошенных автомобиль - это не только средство передвижения, но и статус,
показатель уровня благосостояния. Феномен «престижного потребления» описал Т.
Веблен еще в 1899 г. в труде «Теория праздного класса», в котором он исследовал
мотивы потребления, отличные от удовлетворения базовых человеческих потребностей.
Для продвижения товара «статусность» продукта может искусственно
завышаться. Так, очень часто в рекламе говорится о премиальности – эти действия

Page 78
Ломоносов–2009
78
78
имеют цель привлечь более обеспеченных потребителей и тем самым продать товар
дороже. Однако в России очень велик слой населения с низкими доходами, а к этой
общности относится значительная часть начинающей работать молодежи, поэтому
потенциал для бюджетных автомобилей значителен. Но сейчас в этом сегменте
присутствует только Лада – иностранные марки не предлагают своих моделей.
Обучение молодого покупателя может быть очень значимым фактором особенно
на рынке технически сложных товаров. Не зная о возможностях покупаемого, его
достоинствах и не умея ими пользоваться, клиент нового поколения вряд ли совершит
покупку. В России продавцы в большинстве своем не занимаются повышением
автомобильной грамотности. Опрос 25 автодилеров Москвы и Московской области,
проведенный в ноябре 2008 г. выявил отсутствие программ обучения клиентов у 80% из
них. А ведь проведение тренингов, сопровождающихся рассказом о достоинствах
модели, способно привлечь в салоны новых посетителей, часть из которых обязательно
совершит покупку.
Автомобильной промышленности всегда уделяется много внимания как
стратегической отрасли: из-за большого числа смежных отраслей она способна стать
локомотивом всей экономики, каким стало предприятие Г.Форда для США начала ХХ в.
Сейчас, в условиях кризиса, это внимание стало особенно пристальным, на поддержку
отрасли выделяются значительные бюджетные средства. Однако
эффективное
использование этих средств предполагает управление предприятием-производителем,
ориентирующееся на поведение потребителей, на их требования.
Можно предположить, что спрос на транспортные средства, особенно среди
молодежи, в посткризисный период будет значительным. Так, в 2008 г. российский
рынок новых автомобилей едва не занял первое место в Европе по объему продаж,
лишь из-за снижения покупательской способности в конце года Россию опередила
Германия. Сейчас
этот спрос в большой степени не подкреплен финансовыми
возможностями россиян, однако после преодоления спада автомобильную отрасль ждет
развитие и увеличение продаж, особенно на автомобили низкой и средней ценовой
категорий.
Литература:
1. «Авторевю» №3, 2009.
2. Алешина И.В. Поведение потребителей. М.: Экономист, 2006.
3. Блэкуэлл Д. У., Энджел Дж. Ф., Миниард П. У. Поведение потребителей. 9-е изд.,
СПб.: Питер, 2002.
4. http://www.gks.ru (Федеральная служба государственной статистики России).
Коррупция и анализ исследования коррупции в Казахстане.
Кужаева Лилия Муратовна
студент 3 курса специальность ГМУ Евразийской Академии института АТиСО
E-mail: nfnfhrfkbkbz@mail.ru
Введение
Явление коррупции – прямое использование должностным лицом прав в целях
личного обогащения, а также – подкупность, продажность должностных лиц и
общественных деятелей. Мировая практика свидетельствует, что коррупция переросла
механизмы «очищения» денег; она приобрела более гибкий и совершенный характер,
искусно маскируя внешний облик экономики. Крупномасштабная коррупция развита в
среде высокопоставленных государственных чиновников, где она получила название
«клептократия».

Page 79
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
79
79
В странах, где сравнительно недавно сформировался рынок, а это СНГ, в том
числе Россия и Казахстан, коррупционные процессы принимают угрожающие
масштабы, даже более того – системный характер, что активно обсуждается в обществе.
Методы
Каждый второй казахстанец хотя бы раз в жизни давал взятку. При этом самыми
беспринципными являются алматинские гаишники, а самыми дорогими - астанинские
чиновники. Таковы результаты мониторингового исследования казахстанской
коррупции в четвертом квартале прошлого года. Диагностику в очередной раз
проводили специалисты Ассоциации социологов и политологов Казахстана по заказу
общественного совета по борьбе с коррупцией партии «НурОтан». В ходе исследования
социологи опросили около трех тысяч человек, опрос показал, что практически 80%
казахстанцам хотя бы раз в жизни приходилось давать или брать взятку. При этом
интервьюируемые честно признались, что давали в большинстве случаев по собственной
инициативе - более 55%. Согласно результатам анкетирования, воевать с кор-
рупционерами готовы три четверти жителей Казахстана.
Результаты
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на многовековой опыт
борьбы с коррупцией, государство, как и прежде, ведет себя весьма непоследовательно.
Объявленная широкомасштабная борьба с коррупцией по сей день практически не имеет
правовой основы, а предпринимаемые меры по-прежнему носят характер
«компанейшины».
Одновременно с этим следует отметить, что в данном вопросе имеются и
положительные моменты. На сегодняшний день, а в условиях мирового финансового
кризиса это особенно актуально, борьба с коррупцией в Казахстане выходит на новый
уровень. Теперь она будет вестись в тесном взаимодействии власти и бизнес-структур
страны. В настоящее время реализуется государственная программа по борьбе с
коррупцией, принятая на 5 лет с 2006 по 2010 годы. И в этой борьбе с извечным злом
активная позиция представителей бизнеса может сыграть решающую роль.
Литература
1. Закон Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией". - Алматы: ТОО "Аян
Эдет", 2000.
2. Государственная программа борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы
Оценка деловых качеств женщины-руководителя на основе тенденций развития
современного общества
Наточина Екатерина Александровна
студентка
Технологический институт Южного Федерального университета в г. Таганроге,
факультет управления экономическими системами, Таганрог, Россия
E-mail: Kat_nat@mail.ru
Мир не стоит на месте. Условия бизнеса, политики в наши дни меняются все чаще и
чаще. Компании, органы власти вынуждены делать организационные структуры все
более адаптивными и гибкими. А руководить сотрудниками приходится с помощью не
властных, а мотивационных инструментов, поэтому в последнее время растет
востребованность женщин-руководителей. А какие они, женщины- руководители?
По мнению одних, женщина и на руководящем посту остается женщиной, поэтому
сила ее - в ее слабости. Другие говорят о силе женского характера, описанной
неоднократно. Вот какое определение женщинам давал К. Меттерних: «Женщина-
дипломат по природе, по складу ума, в ней более умения, находчивости распутывать
самые хитрые и щекотливые комбинации». Ученые приводят научные данные о большей

Page 80
Ломоносов–2009
80
80
адаптивности, жизнеспособности женского организма. Как говорится, сколько людей –
столько и мнений.
Конечно, успешные мужчины на руководящих постах всегда были и будут. А вот
появление женщин-руководителей – это совершенно новое явление современного
общества. Издавна считалось, что только мужчины должны работать, а женщины лишь
заниматься хозяйством. Бытует мнение, что женщинам сложно управлять мужчинами-
подчиненными, так как для них это несвойственно. Безусловно мужчине проще
управлять мужчинами, так как они достаточно легко выстраиваются в иерархическую
властную пирамиду. Срабатывает стереотип «мужской культуры». А женщине-
руководителю необходимо сначала доказать, что она не просто так добилась этой
должности, доказать свои знания, навыки, умения. Здесь играет дело принципа. Многие
мужчины не хотят подчиняться женщине лишь потому, что задето их самолюбие.
Необходимо выстраивать новую культуру, новое отношение к управлению. У нас не
должен стоят преимущественный выбор мужчин, потому что так было всегда.
Необходимо отбирать по тому, что тот или иной руководитель привнесет в организацию,
какой результат будет в итоге.
Для того чтобы человек стал хорошим руководителем, он, вне зависимости от пола,
должен обладать особыми качествами. Сильный характер, личная ответственность за
результат, деловое чутье, высокая трудоспособность, активность, умение воодушевлять
и вести за собой коллектив — все то, что называют задатками лидера. Это понятие
многоплановое. Первый план - профессиональные качества: второй - степень
информированности (и умения добывать информацию) и третий - эмоциональная сфера.
Что касается профессионализма и информированности, здесь на высоте оба пола. С
эмоциями сложнее. Слабый пол опережает в этом отношении мужчин. Женщины более
непредсказуемы, чаще подвержены сменам настроений.
Бесспорно, между женским и мужским стилями руководства есть различия. В
управлении коллективом женщина-руководитель реже прибегает к авторитарным
методам, вместо прямого принуждения использует методы убеждения, стремится
мотивировать, а не заставлять персонал выполнять поставленные задачи. В ходе
переговоров женщина реже идет на конфликт, ищет компромиссные варианты, старается
не прибегать к необоснованным решениям, идущим вразрез с мнением окружающих.
В бизнесе женщина придерживается сбалансированных, обдуманных решений с
оправданным риском. Им проще выстраивать и отлаживать рутинные бизнес-процессы,
они уделяют больше внимания мелочам и даже после нескольких лет работы на одном
месте не устают совершенствовать любимое дело.
Так может в нашем современном, демократичном обществе необходимы женщины-
руководители? Ведь женщина очень тонко чувствует нюансы взаимоотношений с
подчиненными и руководством. Это позволяет лучше понять возможности каждого
сотрудника, сгладить возможные конфликты с руководством и внутри коллектива.
Но исследования показывают наличие некоего двойного стандарта в оценке
руководителей-мужчин и руководителей-женщин. Оказалось, что чем жестче ведет себя
руководитель-мужчина, тем выше ценят его профессиональные качества коллеги и
начальство. В то же самое время, инициативность и властность, проявленные
руководителем-женщиной, как правило, ставятся ей в минус. Даже сейчас во многих
организациях женщин в первую очередь рассматривают в качестве ''рабочих лошадок'',
прекрасно подходящих для работы на среднем уровне управления, но не на ведущих
должностях. Несмотря на то, что руководители компаний сегодня начинают, открыто
говорить о том, что они чрезвычайно высоко ценят те качества, которыми обладают
женщины-менеджеры, далеко не всегда эта риторика реализуется в виде конкретных
действий по дальнейшему продвижению отличившихся.

Page 81
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
81
81
В России женщине всегда было сложно сделать карьеру руководителя. В начале 90-х
годов удельный вес женщин-руководителей предприятий и организаций не превышал в
целом по отраслям 6-9%. В ходе экономических преобразований процесс вытеснения
женщин из сферы принятия решений только усилился.
Большинство опросов показывает, что наше общество и большинство мужчин не
готовы принять женщину-политика, женщину-руководителя. Чтобы успешно
соперничать с мужчинами, женщина должна быть во много раз одареннее мужчины и не
слишком женственной. Как отмечают социологи, на верхи власти попадают лишь
женщины, прошедшие жесткий отбор: образованные, имеющие за собой поддержку той
или иной политической партии или семейную традицию – карьеру отца, мужа; скорее
состоятельные, обладающие незаурядными личными качествами, чаще всего немолодые,
когда пол уже никого не шокирует. Более того, женщина, которая идет в политику,
должна быть мужественной.
По утверждению специалистов, женщины не только догнали мужчин в овладении
технологиями успешного менеджмента, но и выработали собственные технологии,
адекватные неопределенным условиям, в которых существует современный бизнес.
Всем понятно, что женщины-руководители никогда не вытеснят мужчин-
руководителей. Основная идея заключается в том, что не надо искусственно создавать
препятствия на карьерном пути. Современные условия все больше ориентированы на
демократичные отношения внутри организаций, органов власти. Конечно, конкуренция
внутри организации способствует ее развитию, не дает ее персоналу останавливаться на
достигнутых результатах. Но жесткое соперничество мужчин и женщин не даст
положительных результатов.
Но к каким, же отношениям следует стремиться?
Многие определяют их как партнерские, так как именно партнерство в психологии
противопоставляется агрессии.
Литература:
1. В.С. Блашенкова, Н.С. Макатрова «Женщина-руководитель: некоторые
проблемы и пути их решения»- Секретарь-референт №10 2008
2. Ю. Яковлева «Женщина — руководитель: недостаток или достоинство?»-
Аргументы и факты №6 2003
Российские рейдеры как особая социальная общность
Остякова Т.А.
Студентка
Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова,
Факультет государственного управления, Москва, Россия
E–mail: sagitario@mail.ru
По определению, данному в учебном пособии «Социология» социальная общность –
это «совокупность людей, объединённых общими условиями существования, регулярно
и устойчиво взаимодействующих друг с другом»[1]. Если следовать этому определению,
то можно ли говорить о рейдерах как об особой социальной общности, которая наносит
непоправимый ущерб как бизнесу, так и государству в целом? Безусловно, это
возможно, учитывая особый характер деятельности, а также взаимосвязи между
рейдерами в современной России.
Центр политических технологий в апреле 2008 года провёл качественное
социологическое исследование на тему: «Рейдерство как социально-экономический и
политический феномен современной России», одной из целей которого было
составление социального портрета рейдера современной России [2]. Основным методом
данного социологического исследования являлся метод экспертного интервью. В нём

Page 82
Ломоносов–2009
82
82
принимали участие юристы, журналисты, депутаты Государственной Думы и др. В
результате исследователи выделили 4 типа российских рейдеров:
1. новый предпринимательский класс (т.е. рейдеры-заказчики)
2. «белые воротнички» криминального общества
3. исполнители-«отморозки» и исполнители-профессионалы
4. государственные чиновники.
При внимательном изучении этих четырёх типов рейдеров и всестороннем анализе
их социальных портретов правомерно задать вопрос: только ли такая классификация
рейдеров имеет место быть, полагаясь на эмпирические данные социологического
исследования?
Но ведь вполне возможно дать иную классификацию, так же основанную на этом
исследовании.
Итак, современных рейдеров России логично объединить в следующие группы:
1. рейдеры-заказчики
2. рейдеры-исполнители
3. посредники.
Рейдеры-заказчики – социальная общность, заинтересованная в захвате чужой
собственности. Для них абсолютно не имеет никакого значения, какие методы будут при
этом применяться. Одни рейдеры, относящиеся к этой группе, имеют колоссальный
опыт в «захватнической» деятельности ещё с 1990-х годов. Другие же получили
образование в современной России и осознали, что зарабатывать можно и при купле-
продаже собственности. Надо особо отметить, что они довольно хорошо разбираются в
психологии, экономике, юриспруденции и бизнесе. Таким образом, главная цель для них
– захватить чужую собственность при минимальных затратах и продать её по
максимально возможной цене (при этом под собственностью понимается не только
здание, сооружение, земля, но и сам бизнес, продукция компании). Если первые
применяют в своей практике как законные, так и незаконные методы (но чаще всего
незаконные), то вторые – более законные.
Безусловно, деятельность рейдеров-заказчиков невозможна без «помощников-
исполнителей». Рейдеры-исполнители так же нацелены только на собственное
обогащение. Однако эту группу лиц вполне устраивает вознаграждение в размере 1500-
2000 $ за помощь при захвате, а, точнее сказать, исполнение плана захвата. Как правило,
рейдеры-исполнители приехали из провинции и за такую сумму готовы на всё.
Что же касается посредников, то здесь имеются в виду государственные чиновники,
силовые структуры, сотрудники частных охранных предприятий и профессиональные
юристы, которые находят пробелы в законодательстве и строят вполне законные схемы
захвата предприятия. Все они, участвуя в рейдерских захватах, рискуют, но рискуют по-
разному. Например, государственные чиновники – своей должностью, как минимум,
частные охранные предприятия – отзывом лицензии на осуществление ими своей
деятельности. Однако желание получить дополнительный заработок доминирует над
страхом перед наказанием.
На первый взгляд может показаться, что вторая и третья группы весьма схожи, хотя
это совсем не так. Отличие между ними состоит в следующем: рейдеры-исполнители
живут, в основном, исключительно за счёт вознаграждения за ведение захвата,
посредники же – за участие или, правильней сказать, оказание помощи в рейдерстве
получают взятку (в случае частных охранных предприятий и профессиональных
юристов – дополнительный доход, не учитывающийся ни в каких документах).
В итоге все три названные группы взаимодействуют между собой, образуя
социальную общность, где каждое звено выполняет строго определённые функции.
Всесторонне изучив данную социальную общность, справедливо ли утверждать, что
любой, желающий заняться такого рода деятельностью, может пополнить ряды

Page 83
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
83
83
рейдеров? Отнюдь нет. Поскольку рейдеры – это, как правило, ограниченный круг лиц, в
котором существуют строго определённые правила и определена территория каждого
рейдера. Особо следует отметить, что в качестве рейдера необязательно выступает
исключительно физическое лицо. В современном мире существуют целые организации,
занимающиеся захватами. Небольшой список можно найти на одном из сайтов,
посвящённом рейдерству [3].
Таким образом, можно дать следующее определение рейдеров: рейдеры – это особая
социальная общность, имеющая цель – захват чужой собственности (включая сам бизнес
и продукцию компании) как законными, так и незаконными методами ради получения
прибыли и обладающая определённым опытом в подобного рода деятельности.
Литература
1. Социология. Учебное пособие / Под ред. Д.С. Клементьева. М.: ЭКСМО, 2004,
с.222
2. www.cpt.ru (Центр политических технологий).
3. www.zahvat.ru (Искусство корпоративных войн).
Социальный капитал в управлении территориальными общностями
Сажина В.А.
Аспирант второго года обучения факультета государственного управления
Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова, Москва, Россия
E–mail: basia@hotbox.ru
В современной России происходит осознание особой важности вопросов управления
общества и поиск новых механизмов управления на всех уровнях. Особое внимание
уделяется исследованиям и применению на практике управленческой деятельности в
различных территориальных общностях. Под территориальной общностью (аналог
широко распространенного в зарубежной социологической литературе понятия
«community») понимается социальная сеть взаимодействующих индивидов, обычно
концентрированных в рамках определенной территории
1
. Территориальная общность
может быть рассмотрена как единица социальной организации, а также как сеть
взаимодействий внутри группы людей, члены которой связаны узами общих отношений
к территории, на которой они проживают, и узами отношений, вытекающих из факта
проживания на общей территории
2
. Примером территориальной общности является
население небольшого городка, деревни, района крупного города и т.д.
Территориальные общности могут стать главными очагами возрождения и
двигателями развития российского общества. Именно они выступают в роли первых
ячеек, подсистем всего общества. Ни семья, ни церковь, ни правительство или какие-
либо другие социальные институты не могут удовлетворить весь круг основных
потребностей человека (физических, социальных, психологических), в отличие от
территориальной общности, которая потенциально является более комплексной
единицей.
Необходимым условием успешного функционирования территориальной общности
является активное участие населения в решении вопросов местной жизни. Для этого
необходимо соблюдение условий информированности населения о деятельности органов
местной власти и вовлеченность жителей в реализацию этой власти в той или иной
форме. Социальный капитал с одной стороны, активизирует общественную жизнь,
вовлекая всех членов социальной сети в жизнь территориальной общности, с другой –
1
The Dictionary of Human Geography / Ed. By R.J.Johnston, Derek Gregory, David M.Smith. - Blackwell,
Cambridge, 1994. - p.80
2
Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии. - М.: Прогресс, 1969. - с. 160

Page 84
Ломоносов–2009
84
84
обеспечивает информированность членов этой сети. Важнейшим следствием развития
социального капитала на местах является повышение гражданской компетентности
населения, которая трансформируется в ресурс, необходимый для эффективного
взаимодействия между населением и органами власти. Для многих территорий наличие
высокоразвитого социального капитала и, как следствие, активного гражданского
населения обеспечивает возможность передачи решений местных задач и проблем
населению, т.е. вовлечение местных сообществ в непосредственное управление.
Практика частичной передачи управления на уровни территориальных общностей
широко распространена и успешно реализуется в развитых странах Европы, США и
Канаде. Опыт этих стран стоит рассматривать как пример позитивного действенного
использования социального капитала, однако, для применения его в нашей стране
необходимо тщательное изучение особенностей социального капитала российского
общества в целом и территориальных общностей в частности. Знание причин и
особенностей отношения различных социальных групп к местным властям,
заинтересованности и готовности населения к участию в решении местных проблем и
т.д. позволит оценить имеющуюся социальную базу и перспективы развития местного
самоуправления.
На сегодняшний день, учитывая низкое качество управления на муниципальном
уровне, а так же практическое отсутствие действующей системы самоуправления в
территориальных общностях, перечислим первостепенные задачи, которые могут быть
решены посредством вовлечения в управление ресурса социального капитала
территориальных общностей:
• во-первых, ориентирование населения на участие в самоуправлении на
местах, повышение
показателей
информированности, а
также
вовлеченности населения в вопросы местной жизни.
• во-вторых, преломление устоявшихся стереотипов о невозможности
оказывать влияние
на процесс управления, а также
неверие в
результативность каких-либо действий и инициатив со стороны
населения. При этом как обязательное условие должна быть
сформирована соответствующая «работающая» схема участия населения в
управлении на местах, существующая не только на бумаге, но и
реализуемая в действительности.
• в-третьих, как следствие, переход общего состояния общества от
«социальной гражданской пассивности» к «социальной гражданской
активности».
Общий результат преобразований в стране во многом определяется их ходом на
местах. В условиях крайне неоднородного по разным показателям российского общества
особенно важным становится то, как воспринимаются эти преобразования в
территориальных общностях, и реализуется управление на конкретных территориях.
Использование социального капитала как инструмента с одной стороны познания, с
другой – управления обществом позволит создать эффективную систему управления, а
также максимально эффективно использовать потенциал развития российского
общества.
Литература
1.Горяченко
Е.Е. Территориальная
общность
в
изменяющихся
условиях//
Социологические аспекты перехода к рыночной экономике: (Материалы к XIII
социологическому конгрессу). Ч. 1. - Новосибирск: ИЭ и ОПП СО РАН, 1994. - с.63-86.
2.Горяченко Е.Е., Иванова Т.Ю. Социальная база местного самоуправления //Сибирская
деревня в период трансформации социально-экономических отношений. Новосибирск,
1996. - с.148-164.

Page 85
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
85
85
3.Шилз Э. Общество и общества: макросоциологический подход //Американская
социология. Перспективы, проблемы, методы. - М.: Прогресс, 1972. - с. 341.
4.Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии. - М.: Прогресс, 1969.
Robinson M. Toward a New Paradigm of Community Development // Community
Development Journal, 1995, v.30, №1. - p.21-30.
5.The Dictionary of Human Geography / Ed. By R.J.Johnston, Derek Gregory, David M.Smith.
- Blackwell, Cambridge, 1994. - p.80
6.Warren R.L. The Community in America. - Chikago, 1963; The Community: Approaches
and Applications // Ed. by Marcia Pelly Effrat.- New York-London,
7.http://nesch.ieie.nsc.ru/index.html (сайт Новосибирской Экономико-социологической
Школы)
Российские пользователи информационных технологий: отношение к
компьютерному пиратству
Степанов А.Б.
Аспирант 1-го года обучения
Московский Государственный Университет им. Ломоносова, факультет
государственного управления, Москва, Россия
E-mail: abstepanoff@yandex.ru
В августе 2001 г. Агентство политического маркетинга «Власть» исследовало
отношение россиян к нарушению авторских прав на программное обеспечение. Опрос
был проведён в форме телефонного интервью с 400 руководителями или менеджерами
среднего звена Санкт-Петербурга и Москвы
[2]
. Тогда компьютерное пиратство
посчитали «полезным» 62,5% , хотя уровень достатка респондентов вполне позволял
приобретать без убытка для себя лицензионное программное обеспечение. Лишь 20%
опрошенных менеджеров признали пиратство серьёзным правонарушением. По данным
опроса, проведённого в феврале 2009 г. в Новотроицке Оренбургской области в филиале
Московского Института Права, 60% студентов используют пиратские копии. В
декабре 2008 г. у студентов одного из факультетов МГУ этот показатель был 75%.
Пиратство в области программного обеспечения (software piracy) можно определить
как нелегальное копирование или распространение защищенного авторским правом
программного обеспечения. Пиратство может осуществляться путем копирования,
загрузки, совместного использования, продажи или установки множественных копий на
персональные или рабочие компьютеры
[1]
.
Ситуация с компьютерным пиратством в мире складывается достаточно остро. На
2007 г. странами с самым низким уровнем компьютерного пиратства оказались США
(20%), Новая Зеландия (21%), Япония (23%). В странах ЕС (35%). Страны с самым
высоким уровнем: Армения (93%), Молдова (92%), Азербайджан (92%), Бангладеш
(92%), Зимбабве (91%). На Украине (83%). В странах БРИК (Бразилия, Россия, Индия,
Китай) этот показатель составлял в среднем 75%, при этом самый высокий уровень
пиратства в Китае (82%), самый низкий в Бразилии (59%)
[1]
.
По данным Ассоциации производителей программного обеспечения (BSA), в России
в 2007 г. 73% программного обеспечения, установленного на персональные
компьютеры, являлось нелицензионным. Только потери производителей в России от
использования пиратской продукции составили в 2007 г. 4,2 млрд. долл.
[1]
Более
того, компьютерное пиратство влечет за собой негативные социальные последствия для
РФ, создаёт препятствия на пути развития информационных технологи, уменьшает
налоговые поступления в бюджет, порождает проблему невостребованности
квалифицированных кадров в области новейших технологий,
усиливая отток
специалистов на Запад. Ввиду постоянно растущей роли информационных технологий в

Page 86
Ломоносов–2009
86
86
различных аспектах жизнедеятельности человека, обостряется проблемы зависимости
РФ от западных производителей программного обеспечения.
Опрос, проведённый в феврале 2009 г. в Новотроицке, выявлял причины, по
которым российскими пользователями информационных технологий покупалось
пиратское программное обеспечение. Так, для
50% респондентов операционные
системы были недоступны по цене, 96% не могли позволить себе хотя бы один из
распространённых видов лицензионного программного обеспечения. Более половины
считали цены на лицензионную продукцию завышенными, а 45% утверждали, что
использование пиратской продукции позволяет существенно экономить деньги. Ответы
студентов МГУ (февраль 2009 г.) также свидетельствовали о существовании проблемы
нехватки финансовых средств на приобретение
лицензионного программного
обеспечения. Так, 70% респондентов считали, что пиратство позволяет экономить
денежные средства. Кроме того, около 70% опрошенных в процессе приобретения
пиратских копий никогда не задумывались ни о наносимом ущербе, ни о его размерах.
Как показали социологические исследования, около 50% респондентов считают
одним из ключевых факторов, поддерживающих компьютерное пиратство, обнищание
населения, столько же (около 50%) эту роль отводят сложившимся культурным
традициям, укоренившимся в массовом сознании стереотипам мышления и поведения,
формирующим определенное отношение к интеллектуальной собственности. К слову,
еще в СССР программное обеспечение в принципе не воспринималось как товар и даже
не рассматривалось в качестве объекта авторского права. Коррупция также, по мнению
более 30% опрошенных, поддерживает компьютерное пиратство.
По прогнозам BSA, сокращение уровня пиратства в России к 2011 г. до 70%,
позволит создать 12 500 дополнительных высокооплачиваемых рабочих мест, собрать
355 млн. долл. в виде налоговых поступлений, увеличить на 8.5 млрд. долл. вклад
сектора информационных технологий в экономику РФ. Даже снижение уровня
компьютерного пиратства всего на 3% может привести к заметным положительным
результатам.
Что касается мер борьбы с компьютерным пиратством, то, со стороны BSA,
предлагается повышать осведомлённость населения в вопросах нарушения авторских
прав и совершенствовать правовую базу. Для России такие меры, вероятно, не станут
панацеей в условиях кризиса, когда происходит снижения уровня жизни населения,
коррупции, традиционных проблем с исполнением законов. Меры, предложенные
российскими
пользователями
информационных
технологий, кажутся
более
подходящими для нашей действительности.
На первом месте стоит гибкое лицензирование, так считают в среднем 54%
опрошенных. Эта мера позволит хоть как-то справиться с обнищанием, включая в себя
предоставление скидок группам лиц, не имеющих стабильного дохода (студентам,
пенсионерам, нуждающимся и т.д.). В настоящее время некоторые ведущие софтверные
компании проводят подобные акции, как, например ЗАО "Лаборатория Касперского".
Более 40% респондентов требуют ужесточить наказание за нарушение авторских
прав. Это свидетельствует, возможно, о том, что россияне, потеряв надежду на
повышение уровня жизни в обозримой перспективе, считают, что только жёсткие
ограничения способны в кратчайшие сроки справиться с компьютерным пиратством.
Такое ужесточение наказания может не изменить или привести к ещё более
негативной ситуации, как, например, введение "сухого закона" в прошлом.
Закрыть крупные точки продажи пиратской продукции предлагают около 46%
опрошенных. Однако это может привести к появлению множества мелких точек
продажи, контролировать которые будет намного сложнее.

Page 87
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
87
87
Как один из инструментов борьбы, около 30% респондентов предлагают такую
меру, как повышение осведомлённости населения в вопросах компьютерного пиратства,
наносимого им вреда и т.д.
На основе обобщения мнений российских пользователей информационных
технологий рисуются следующие направления борьбы с компьютерным пиратством:
1. Гибкая политика (в соответствии с уровнем дохода) лицензирования
программных продуктов по отношению к различным слоям населения. Аналогично
американской системе налогообложения, поступать по принципу «меньше доход -
больше доступность программного обеспечения».
2. Повышение осведомлённости населения в вопросах нарушения авторских прав
разработчиков информационных технологий, например, через СМИ, путём введения
специальных курсов в школах и высших учебных заведениях и т.п.
3. Снижение уровня коррупции, поскольку коррупция – одно из сложнейших
препятствий на пути к исполнению законодательных актов в России.
Литература
1. http://www.bsa.org (Business Software Alliance).
2.http://www.3DNews.ru (3DNews Daily Digital Digest - первое независимое
Российское онлайн издание, посвященное компьютерным технологиям.)
Российские PR-менеджеры в бизнесе и политике: общее и особенное
Фесянова О.А.
Студентка
Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова,
факультет государственного управления, Москва, Россия
E–mail: foxi0388@yandex.ru
В мировой практике одной из составляющих успешного бизнеса является наличие
компетентных PR-менеджеров. В России переход к рыночной экономике только
положил начало развитию бизнеса и предпринимательства. На русский язык слово
“manager” можно перевести как «управленец». Однако чаще всего этот термин
употребляется без всякого перевода, а его смысл до конца не осознается. В связи с этим
возникает путаница в названиях профессии, когда менеджером называют того, кто им не
является и не выполняет функции, присущие менеджеру. Например, достаточно
распространенное название профессии «старший уборщик» - «менеджер по уборке» или
«менеджер по санитарному состоянию помещений».
Положение PR-менеджера в РФ отличается от положения PR-менеджера в Европе,
США или Японии. Проблема заключается в том, что, как социальная общность, с
подчинением определенным стандартам, с некими выработанными правилами и
нормами деятельности, PR-менеджеры в нашей стране появились только в последнее
время. В обыденном сознании PR-менеджер – это человек, который занимается
рекламой, хотя реклама является лишь одной из составляющих PR-деятельности.
Реальная ситуация с PR-менеджерами, как формирующейся совокупности людей,
овладевающими навыками новой профессии, достаточно сложна. Так, по данным
Исследовательского Центра портала SuperJob.ru на ноябрь 2008 г. в Москве на каждую
вакансию приходится около 40 соискателей, а в Санкт-Петербурге – 66 [1]. На
сегодняшний день самая острая проблема PR-менеджеров состоит в том, что при
огромном количестве выпускников ВУЗов с такой специальностью, просто менеджеров,
которые
«по совместительству» выполняют некоторые функции PR-менеджера,
количество настоящих профессионалов в этой области очень мало. Средний заработок
специалистов в столице и Санкт-Петербурге по данным Исследовательского Центра
портала SuperJob.ru на ноябрь 2008 г. составляет 40000 и 30000 руб. соответственно
[1].Такая ситуация объясняется во многом и возросшей популярностью профессии, и

Page 88
Ломоносов–2009
88
88
небольшим количеством опытных профессионалов, приходящимся на большое число
неопытных выпускников.
Сравнивая PR-менеджера в бизнесе и политике, можно, во-первых, выделить общие
черты и требования, которые в принципе характерны для деятельности менеджера, а, во-
вторых, выявить качества, характерные исключительно для менеджера, работающего в
сфере связей с общественностью.
К общим деловым и личностным качествам PR-менеджера в бизнесе и политике
относятся [2]:
- способность адекватно и объективно воспринимать окружающую среду и свою
собственную деятельность;
- воля;
- убежденность;
- работоспособность;
- харизматичность;
- задатки лидера;
- наличие профессиональной подготовки в данной сфере деятельности.
К специфическим чертам PR-менеджера относятся:
- творческие способности и креативность;
- коммуникационные способности.
Наиболее важным тут являются креативность и коммуникативность, т.к. именно они
составляют базис деятельности, выполняемой PR-менеджером. Эта профессия требует,
прежде всего, наличия творческого подхода и умения общаться с людьми, налаживая
связи и отношения.
Продолжая анализ, можно выделить отличительные особенности PR-менеджеров в
бизнесе и политике. Политический PR в нашей стране более развит, чем бизнес-PR. Если
на Западе, к примеру, больше внимания уделяется PR-технологиям в сфере бизнеса,
шоу-бизнеса, кризисного менеджмента, то в нашей стране порядка 60-70% всех PR-
технологий разрабатывается и используется в политической сфере [3].
Отчасти это можно объяснить только начинающим развиваться бизнесом, отчасти
тем, что проблема доверия граждан к власти всегда остро стояла в России, а особенно в
1990-е гг.
Что касается целей и методов, которые присущи этим двум направлениям в PR-
деятельности, то отличия здесь присущи как объекту, так и субъекту деятельности.
В бизнесе объектом являются потребители, покупатели, заказчики, конкуренты,
партнеры, а субъектом – компания и производимый ею товар или услуга. В политике
объекты – политически дееспособное население страны, а субъект – партия или
отдельный политик. Общая, глобальная цель в обеих сферах совпадает – это создание
имиджа. При этом имидж может быть как позитивным, так и негативным (в этом случае
применяются негативные PR-технологии). Однако подцели и задачи разняться в силу
специфики бизнеса (сфера деятельности компании, отрасль промышленности, регион и
т.д.) или проводимой политической кампании (выборы мэра, партии, Президента,
презентация и осуществление социальных программ и т.д.).
Методики и инструменты достижения этих целей так же совершенно разные, хотя
многие политические инструменты PR можно, при должной адаптации, применять в
бизнесе и наоборот (использование средств массовой информации, привлечение
спортсменов, актеров, певцов для участия в рекламе и т.д.)
Литература
1. www.superjob.ru (портал поиска работы в РФ).
2. Кузнецов В.Ф. (2008) Связи с общественностью: Теория и технолошии. М.: Аспект
Пресс.

Page 89
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
89
89
3. Шейнов В.П. (2007) Пиар «белый» и «черный»: Технология скрытого управления
людьми. М.: АСТ.
ВУЗ – Ассоциация выпускников: коммуникативно-управленческий контекст
Шалякина Ольга Сергеевна
Аспирант
Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова, Москва, Россия
E-mail: shalyakina@mgubs.ru
Что такое Ассоциация выпускников и как данная структура функционирует у нас в
России?
Ассоциация выпускников является добровольным самоуправляемым некоммерческим
формированием; это общественное объединение, призванное содействовать развитию
управленческой культуры и формированию культуры рыночных отношений в
процессе совместной деятельности, обусловленная общественно значимыми задачами
ВУЗа и самой Ассоциации выпускников.
Ассоциация, как правило, создана в целях создания условий для культурного и
профессионального
общения
выпускников;
содействия
стремительному
профессиональному росту выпускников; организации прочной связи взаимодействия
выпускников, позволяющей использовать знания, опыт, возможности и преимущества
отдельных членов ассоциации с целью реализации учебно-научных, социально-
экономических и производственных проектов, относящихся к стратегии развития;
ведение информационной базы данных выпускников института; осуществление
регулярных контактов с выпусками; работа по привлечению выпускников к
добровольному участию в реализации программ развития;
Из всего многообразия направлений деятельности можно выделить основных
«китов»:
- финансово-экономическая деятельность;
- PR – деятельность (имиджевая);
- профессионально - рекрутинговая деятельность;
- научно исследовательская, образовательная деятельность (лекции, семинары,
конференции, круглые столы);
- создание фонда (для учреждений из этих средств стипендий как индивидуальных, так и
групповых (проектных).
Сотрудничество со своими выпускниками является одной из важных
составляющих стратегии развития любого образовательного учреждения. Университет
стремится к тому, чтобы выпускники стали частью университетской корпорации,
принимали участие в управлении вузом, были связующим звеном между вузов и
социальной средой.
Как и во всем мире, ассоциации выпускников университета создаются для того,
чтобы осуществлять связь между выпускниками и вузом. У обеих сторон есть свои
интересы в таком сотрудничестве. Студенты получают хорошую возможность
прохождения практики, стажировок, трудоустройства в фирмы и компании, которые
возглавляют выпускники, поэтому идет учебный, исследовательский контакт между
студентами и выпускниками. Интерес предприятий тоже вполне очевиден: они могут
отбирать себе наиболее одаренных молодых специалистов. Вузу, интересы которого
совпадают с интересами выпускников и студентов, такое взаимодействие также
выгодно.
Опыт взаимодействия Ассоциации выпускников с зарубежными ВУЗами имеет
более долгую и порой содержательную историю. Цель ВУЗов не сводится лишь к тому,
чтобы выпустить профессионалов - юристов, экономистов, врачей, священников или
физиков, необходимо вырастить полноценного представителя элиты того государства в

Page 90
Ломоносов–2009
90
90
котором находиться ВУЗ ( например Камбридж, Оксворд, Йель ), способного стать
лидером в соответствующей отрасли. Именно в университете закладываются
органические основы той корпоративной культуры, выгодно отличающей европейское
бизнес-сообщество и политическую элиту. Учеба в подобном вузе дает человеку запас
общественных связей, который поддерживает его потом всю жизнь. Поэтому
выпускники таких университетов, как Кембридж, не только получают знания по
профильным предметам. Здесь формируется образованный человек, обладающий кроме
знаний и профессиональных способностей прекрасным воспитанием, художественным
вкусом и с развитым чувством патриотизма.
Из данного можно сделать вывод, что подобные социальные формирования как
Ассоциация выпускников несут совсем другой подтекст, и направления деятельности.
Ассоциация выпускников там – это одна из форм управления образовательным
учреждением,
способствующая
установлению
и
поддержанию
общения,
взаимопонимания,
расположения
и
сотрудничества
между
организацией
(образовательным учреждением) и обществом.
Образование, как важнейшая отрасль современной экономики, также имеет свои
социально-экономические отношения, во многом обусловленные экономическим
положением России. PR - достаточно новое понятие для России, и его актуальность
определена становлением рыночных отношений и включением страны в систему
хозяйственных связей.
Это также одна из функций управления образовательным учреждением.
PR - это важное экономическое понятие, так как маркетинг - часть экономики, хотя
часто его называют философией бизнеса. PR - это организация общественного мнения в
целях наиболее успешной работы образовательного учреждения и повышения его
репутации.
PR-технологии решают различные проблемы: обеспечивают руководство
организации информацией об общественном мнении и оказывают ему помощь в
выработке ответных мер; обеспечивают деятельность руководства в интересах
общественности; поддерживают его в состоянии готовности к различным переменам
путем заблаговременного предвидения тенденций; используют исследование и открытое
общение в качестве основных средств деятельности.
В своем докладе подробнее хотелось бы
раскрыть PR-технологии, как
направление деятельности Ассоциации выпускников и ВУЗа.
Литература
1. Ньюсом Д., Терк Д.В., Крукеберг Д. Все о PR. Теория и практика паблик рилейшнз.
М., 2001; Crable R.E., Vibbert S.L. Public Relations as Communication Management. Edina,
M.N: Bellwether Press. 1986; Grunig J.E., Hunt T. Managing Public Relations? NY: Holt,
Rinehart and Winston, 1984; Marston J.E. Modern Public Relations. McGraw-Hill, NY, 1979.
2.Науменко Т.В. Массовая коммуникация: теоретико-методологический анализ. М.,
2003; Шарков Ф.И. Истоки и парадигмы исследований социальной коммуникации //
Социологические исследования. 2001. N°8.
3. Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз, или как эффективно управлять общественным
мнением. М., 1998. С. 95.
4. Василенко А.Б. Пиар крупных российских корпораций. М.: ГУ ВШЭ, 2001. С.23.
5. Тульчинский Г.Л. PR фирмы: технология и эффективность. СПб, 2002.

Page 91
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
91
91
Базисные ценности нации как фактор антикризисного управления
Щедрина А.М.
студент
Московский Государственный Университет им. М.В. Ломоносова, Москва, Россия
E-mail: spa.msu@mail.ru
Проблемы, вызванные процессом глобализации, очевидны и общепризнанны,
однако именно за их значимостью и частотой упоминания скрывается масса открытых
вопросов и невыявленных аспектов. Глобализация неразрывно связана с усложнением
системы доступа и распределения ресурсов. И независимо от того, как изменится
полярность мира в будущем, разрешение противоречий глобализации потребует все в
большей степени иного подхода – с точки зрения межцивилизационных коммуникаций.
Проблемы подобного масштаба, связанные с возрастающей вероятностью угрозы
существованию целых цивилизацией, должны привести к изменению сравнительной
значимости различных ресурсов и в том числе их роли в антикризисном управлении.
Подобное изменение систем ценностей не может не затронуть и парадигмальные
структуры мышления, столь различающиеся в странах Востока и Запада. Сама
методологическая основа европейской науки, ориентирующейся в первую очередь на
естествознание, ограничивает возможности оформления антикризисного управления как
науки, действительно способной решать конкретные прикладные задачи, что является
критерием эффективности любой отрасли знания. Вместе с тем в условиях
усложняющегося взаимодействия восточной и западной цивилизаций не может не
измениться и сама роль антикризисного управления в обеих системах научной мысли и
на стыке этих систем. Подобный взгляд выводит современного исследователя на
необходимость
критического
анализа
постулатов, лежащих
в
основаниях
соответствующих парадигм. С точки зрения антикризисного управления это означает,
что практическая ценность анализа фактологического материала в рамках лишь одной
определённой системы демонстрирует сегодня свою недостаточность, что приводит к
необходимости иначе рассматривать исторический материал, не ограничивая себя
рамками аксиоматически заданной системы ценностей западноевропейской научной
мысли и картины мира в целом. История предоставляет для анализа богатый материал,
однако для выполнения основной функции антикризисного управления – эффективного
прогнозирования и возможного предотвращения кризисов – необходим свежий взгляд на
значимые исторические события прошлого.
Говоря о тенденции смены полярности современного мира, нельзя не заметить
стремительного роста влияния Южной Азии, и в частности Индии, в мире в
экономическом, политическом, а также культурно-религиозном аспектах. Сегодня в
Индии проживает 76,5% населения всей Южной Азии, а в структуре национального
дохода региона на эту страну приходится 77,4%. Потребительский рынок Индии
занимает 12-е место в мире. В Индии проживает самое многочисленное поколение в
мире (более 890 миллионов не старше 45 лет), при этом англо-говорящих людей в стране
больше, чем во всей Европе. «Непрерывно высокий показатель роста Индии, начиная с
2003 года, представляет собой структурное развитие, нежели просто цикличный
подъём», – говорится в недавно изданном Всемирном Экономическом Докладе,
составленном Goldman Sachs India. Кроме того, в издании говорится о том, что ВВП
Индии может превзойти ВВП США ещё до 2050 года, что позволит ей стать второй
крупнейшей экономикой мира после Китая. В.Я. Белокриницкий следующим образом
резюмирует данные о современных достижениях Индии и её роли в мировом
политическом и экономическом пространстве: «Главный результат современного
периода с точки зрения места Индии в мире – это завершившаяся в основном её
трансформация из государства, претендующего по преимуществу на особую морально-
политическую роль, в одну из глобальных держав, мощный центр силы без отказа от
ряда традиционных функций прежде всего одного из лидеров менее развитых

Page 92
Ломоносов–2009
92
92
государств (Юг) в отстаивании их особых интересов на фоне позиции развитых стран
(Севера)». Эти данные особенно интересны в сравнении с тем, что англичане,
окончательно оставив Индию в 1947 году, были абсолютно уверены в том, что без
европейского господства государство Индостана не сможет существовать. Многие
авторы склонны и сегодня полагать, что причины столь мощного рывка Индии кроются
не столько в её внутренней силе и колоссальном потенциале, а в потребности мировых
рынков в дешевой и массовой рабочей силе. С точки зрения антикризисного управления,
данный подход едва ли плодотворен, так как не позволяет создать целостную картину
исторических событий и тем более строить прогнозы. История дает нам удивительный
пример для анализа и изучения, в котором, думается, можно найти истоки сегодняшней
мощи индийской нации, проявления силы её менталитета и религиозной самобытности
во взаимодействии с внешним врагом – национально-освободительное движение как
точка бифуркации и переломный этап в истории страны.
Обращение к доступному материалу современных российских и европейских
исследователей-востоковедов, специализирующихся на периоде освободительного
движения в Индии под руководством М. Ганди, позволяет сделать вывод, что основным
предметом интереса оказывается не победа Индии, а поражение Британии, что само по
себе меняет ракурс восприятия данной темы. В других работах предлагается объяснение
данного феномена через призму роли Ганди как гениального политика. Однако для
антикризисного управления в контексте фактора базисных ценностей нации данный
подход представляется ограниченным и недостаточным. Истоки указанного фактора
лежат в глубоко укорененных в сознании ментальных структурах, неразрывно
связанных с религиозной картиной мира как основы коллективного бессознательного.
Вероятно, именно религия сыграла основополагающую роль в удивительной победе
Индии, которая экономически, социально и политически в то время была объективно
слабее Имперской Британии. С этой точки зрения представляет интерес детальный и
глубокий анализ религиозной составляющей и её роли в формировании нации и её
базисных ценностей.
М.М. Бахтин писал: «Великое дело для понимания – это вненаходимость
понимающего по отношению к тому, что он хочет творчески понять». С.Н. Жаров так
прокомментировал эту мысль: «Мы должны не только проникнуться восточными
интуициями, но и дать им вступить в диалог с современной западной рефлексией».
Важно иметь в виду, что этот этап с характерным для него проникновением
Востока на Запад (уже после того, как малопродуктивная в объяснении этого явления
европейская наука сделала возможной несколько веков назад экспансию Запада на
Восток) представляет собой необходимый шаг на пути выстраивания новой
методологической основы, позволившей бы (независимо от языковых и культурных
ограничений, на стыке двух цивилизаций и с учетом взаимовлияния двух
мировоззренческих систем) приблизиться к решению актуальных для XXI века задач
совместного выживания и гармоничного развития в сложном и конфликтном мире.
Литература:
1. Белокреницкий В. Я., Москаленко В.Н., Шаумян Т.Л. «Южная Азия в мировой
политике», М.:2003
2. Жаров С.Н. «Трансцендентное в онтологических структурах философии и
науки: монография», изд-во Воронежского гос. ун-та, 2006
3. М. Ганди «Моя жизнь», М.:1967

Page 93
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
93
93
Подсекция №5: «Современные технологии управления
человеческими ресурсами»
Управление лояльностью персонала в условиях кризиса
Баринов Денис Александрович
аспирант второго года обучения
Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Москва, Россия
E–mail: deliberation@mail.ru
Ситуация финансового кризиса раскрывает некоторые, как правило, скрытые,
особенности взаимоотношений организации и сотрудников. Именно в кризисных
условиях проверяются на прочность как лозунги компаний о своей заботе о персонале,
так и лояльность персонала по отношению к организации.
В условиях кризиса достаточно сложно реализовывать эффективные программы
повышения лояльности – материальное и нематериальное стимулирование, обучение и
развитие сотрудников, формирование целостной и позитивной корпоративной культуры.
Как правило, именно эти статьи расходов компании сокращают в первую очередь.
Несмотря на то, что такой подход позволяет оптимизировать деятельность компании в
краткосрочной перспективе, эти меры могут негативно сказаться в долгосрочном плане,
серьезно подорвав как имидж организации, так и лояльность ее сотрудников.
Некоторые работодатели полагают, что не стоит беспокоиться о лояльности
сотрудников в период кризиса, поскольку работники будут делать все возможное, чтобы
сохранить свое рабочее место. Однако следует учитывать, что лояльность персонала
проявляется не только в желании оставаться в организации, но и в эмоциональной
привязанности к компании, признании приоритета интересов организации над
интересами работника, стремлении наилучшим образом выполнить свою работу,
разделении основных ценностей и принципов организации.
Можно выделить несколько стратегий в области управления человеческими
ресурсами, которые используют компании в период кризиса:
• Резкое сокращение затрат на персонал по всем статьям, оптимизация
численности персонала;
• Замораживание всех текущих проектов в области управления
человеческими ресурсами, ориентация на сохранение статус-кво;
• Поиск новых возможностей, которые открываются в период кризиса:
приобретение учебных программ для сотрудников, по которым
предоставляются скидки; найм перспективных и успешных сотрудников с
назначением им более низкой заработной платы, и.т.д.
Наиболее безопасной стратегией с точки зрения лояльности персонала является
стратегия сохранения статус-кво. В этом случае компания сможет сохранить лояльность
наиболее ценных сотрудников, однако не сможет существенно повысить текущий
уровень приверженности, привлечь новых перспективных сотрудников и расстаться с
наименее лояльными.
Стратегия поиска возможностей может достаточно сильно повысить общий
уровень лояльности за счет реализации инновационных программ и инвестиций в
персонал на фоне общего сокращения издержек. Однако данная стратегия сопряжена с
достаточно серьезными рисками – потеря денежных средств, размывание корпоративной
культуры, поскольку новые подходы к управлению человеческими ресурсами и новые
сотрудники могут привнести в компанию иные ценности и убеждения.
Стратегия сокращения затрат позволит оптимизировать деятельность компании и
избавиться от наименее лояльных и эффективных сотрудников, однако такая жесткая
политика в долгосрочной перспективе может привести к значительному снижению

Page 94
Ломоносов–2009
94
94
общего уровня лояльности сотрудников, а также повредить имиджу компании как
успешного работодателя. При этом вполне вероятно, что общее состояние компании и
экономики в целом может сделать неизбежным применение подхода сокращения затрат.
Однако в этом случае компании следует соблюдать ряд условий, позволяющих
минимизировать негативные последствия применения жестких мер по отношению к
персоналу: полное соблюдение трудового кодекса РФ, обсуждение с сотрудниками
различных альтернатив дальнейшего сотрудничества с компанией (перевод в другое
подразделение, переход на почасовую оплату, и.т.д.) проведение выходного интервью.
Несмотря на то, что с точки зрения повышения лояльности персонала наиболее
эффективной является стратегия поиска возможностей, очевидно, что многие компании
будут вынуждены придерживаться стратегии сокращения издержек, чтобы сохранить
бизнес во время кризиса. Однако при реализации жестких и непопулярных решений
необходимо стремится к компромиссам и обеспечивать поддержку сотрудников, как
уволенных, так и остающихся в организации. Это позволит сохранить лояльность
перспективных сотрудников и позитивно скажется на имидже компании как
работодателя, что, в свою очередь, будет оказывать непосредственное влияние на
эффективность компании в посткризисный период.
Литература:
1. Доминяк В.И. Организационная лояльность: модель реализации ожиданий
работника от своей
организации : Дис. ... канд. психол. наук : 19.00.05.
СПб.:РГБ, 2006.
2. Зайцева Т.В. Модель управления человеческими ресурсами организации» //
Вестник МГУ. Серия управление 2007. №2.
3. Овчинникова О.Г. Лояльность персонала. – М.:ООО «Журнал Управление
Персоналом», 2006. – 96 с.
4. Харский К.В. Благонадежность и лояльность персонала. – СПб.: Питер, 2003. –
496 с.
Разработка идей в деятельности руководителя
Воронин Олег Николаевич
аспирант
Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова,
факультет государственного управления, Москва, Россия
E–mail: voroninoleg@yandex.ru
Жизнь руководителя не стоит на месте: появляются новые задачи, требуются новые
решения. Откуда руководителю взять эти самые решения? Может сидеть и ждать, когда
придет вдохновение и грациозно положит в руки распечатанную версию решения?
Уверен, что вас интересуют более надежные методы.
Какие инструменты могут быть полезны для выработки идей?
1. Понять задачу
В данном пункте имеется в виду не только получение информации о том, что надо
делать, но и получение общей информации о предмете. В среде практиков бытует
мнение, что «книжки читать не надо». Изучающих новую информацию называют
«теоретиками» и скептически относятся к их идеям. Это сильное заблуждение.
Во-первых, придумать решение в незнакомой сфере без понимания предмета – это
рисковый путь. Мне приходилось видеть такие решения руководителей, что я просто
удивляюсь, как до таких решений можно дорешаться. Недальновидность идей бросается
в глаза любому, мало мальски знакомому со специальной литературой.
Во-вторых, если вам кажется, что вы все знаете в своей области деятельности, то вы
правы в только в одном - вам это действительно кажется. Если ваши методы не дают

Page 95
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
95
95
сбоев, это еще не значит, что они наиболее подходящие. Это значит, что они пока не
дают сбоев.
В-третьих, знаний в настоящее время присутствует великое количество. Я бы сказал,
что не надо ничего придумывать, надо находить решения, копировать их или
перестраивать под свою ситуацию.
2. Обсудите свои идеи
У вас есть подчиненные, коллеги, которых затрагивает ваше решение. Презентуйте
идеи им и выслушайте то, что они скажут. Безусловно, неприятно слушать критику
своих идей, но надо. Для обсуждения своих идей не надо собирать совещание.
Прогуляйтесь по офису и займите пару минут времени сотрудников. Выслушать мнение
относительно своей идеи – это не значит следовать ему. Важно понимать приоритет
своего мнения перед мнением других на правах более осведомленного.
3. Говорите «бредовые» идеи
Относительно «бредовости» идей можно сказать следующее: лучше идею сказать,
чем не сказать. Во-первых, не факт, что она будет «бредовая». Во-вторых, высказывание
любых идей развивает уверенность человека в своих силах. То есть к еще большему
количеству идей. Воспринимайте это как преломление своих страхов. Боитесь, что о
вашей идее скажут другие, все равно говорите.
4. Отдыхайте
Занимаясь умственным трудом высок риск «перегореть». Тогда за работу в прямом
смысле будет тяжело браться. Идеи могут приходить не только в непосредственной
работе над их поиском, но и во время отдыха. Сознание в этот момент переключено на
другую деятельность, а работа подсознания над решением задачи не прекращается.
Поэтому в абсолютно несвязанных ситуациях нас могут «озарять» новые решения.
5. Используйте стимулы
Чужие идеи являются мощными стимулами. Наиболее известным способом
генерации идей на основе чужих, по моему мнению, является способ «посмотреть, как
делают другие, и переделать на свой лад». Не стоит недооценивать этот классический
вариант. Переделка чужой идеи – это работа, равносильная созданию новой идеи.
Больше чужих идей, больше вариантов своего решения.
Положительным образом на процесс поиска решений могут влиять прослушивание
музыки, нахождение в определенном обстановке, просмотр списка уже имеющихся
идей.
6. Дайте идее «вызреть»
Полезно, чтобы идея, что называется, «полежала». Ваш мозг «остынет», вы свежим
взглядом посмотрите на свою идею. Я выделил одну закономерность – чем гениальней
тебе кажется твоя идея, тем больше вероятность, что ты потом она окажется
посредственной. Мы устроены так, что хвалим себя при малейшем намеке на успех.
«Черт возьми, какой же я талант!» Я не говорю о том, что не нужно себя хвалить.
Нужно, обязательно нужно, это повышает уверенность в себе. С другой стороны, если
есть время, чтобы идея полежала, пусть полежит.
7. Имейте под рукой листок и ручку
Пришла идея, надо её записать. Например, вы читаете книгу и тут озарило. Вы
думаете: «записывать не буду, потом вспомню». Как бы не так! Забудете, обязательно
забудете.
8. Мечтайте
В нашей культуре не принято мечтать, в нашей культуре взрослым положено быть
серьезными и улыбаться только в случае крайней необходимости. По моему мнению,
мечтать нужно, и нужно это делать постоянно. Во-первых, мечтая, человек развивает
свою фантазию, воображение. Во-вторых, мечты спасают от «перегорания». Отдаваясь
мечтам, человек уносится от текущих дел, предается приятному занятию. В-третьих,
мечты полезны для уверенности в себе. Наше сознание устроено не самым хитрым

Page 96
Ломоносов–2009
96
96
образом: что постоянно проносится в сознании, к тому человек привыкает и считает
реальным. Не является редкостью тот случай, когда вы сначала мечтали о чем-то, потом
вдруг увидели, что желания-то вполне реализуемы. Взялись за их реализацию и
реализовали.
9. Откажитесь от своей идеи, если потребуется
Я часто наблюдаю следующее поведение: человек придумал решение, оно
объективно не подходит, но человек с иррациональным упорством настаивает на своем.
Настаивать на своей идеи, которая мало пригодна, - это не только ставить под угрозу всё
дело, но и показывать свою психологическую ограниченность.
10. Не ждите вдохновения
Музы приходят к тем, кто их отчаянно зовет. Читайте литературу по предмету,
изучайте идеи других, просматривайте предыдущие идеи – одним словом, стимулируйте
процесс.
Если бы вы спросили меня, какой из перечисленных принципов я считаю основным,
я бы ответил, что главный принцип – это тот, которому нас учили еще в школе – больше
читать. Больше знаний – больше идей.
Литература
1.
Э. Дандон (2006) Инновации. Как определять тенденцию и извлекать выгоду.
Вершина, 204 стр.
2.
Г. Архангельский (2008) Организация времени. Питер, 432 стр.
Повышение эффективности оценки персонала с точки зрения ключевых кадровых
ситуаций
Жорова Алена Сергеевна
студент
Ульяновский государственный университет
факультет управления, Ульяновск, Россия
E-mail: link18@inbox.ru
В организациях многие существующие оценочные методики являются
узконаправленными, достаточно сложными и трудоемкими, что, в конечном счете,
снижает эффективность их использования. Наблюдается слабая интеграция известных
оценочных технологий, что не позволяет комплексно оценивать персонал и,
следовательно, обоснованно принимать управленческие решения.
За частую, оценка персонала подразумевает оценку работающих в данный
момент на предприятии. Не учитывается ее возможность стать базовой для многих
конкретных аспектов кадровой работы, в частности, при приеме на работу, при
продвижении, при подготовке обучения, при разработке системы оплаты труда, при
сокращении или увольнении. Это доказывает и тот факт, что 95% компаний г.
Ульяновска применяют систему оценки персонала, но используют ее лишь в некоторых
аспектах кадровой работы. Выявлено, что 40% компаний используют оценку кандидатов
при найме на работу, 60% - оценку текущих работников, еще 30% - при передвижении
сотрудников, и 15% компаний применяют оценку при увольнении.
На основе авторской концепции разработан свой подход к пониманию оценки
персонала, проводимой в организации. Мы рассматриваем комплексную оценку персонала с
позиции основных кадровых ситуаций, в которых она необходима. В ходе исследования
было выделено три ключевые кадровые ситуации:
1. Оценка кандидата, претендующего на вакантную должность в организации.
2. Текущая периодическая оценка работника.

Page 97
Секция «Государственное и мунуципальное управление»
97
97
3. Оценка сотрудника организации, претендующего на вакантную должность
(горизонтальное или вертикальное передвижение работника).
Они подобраны с точки зрения охвата карьерного цикла работника в организации:
его прием на определенную должность, работа в ней, перемещение, работа в новой
должности, дальнейшее перемещение и т.д. Процедура оценки во всех выделенных ситуациях
строится по одному алгоритму, включающему подготовительный этап, этап проведения
оценки, завершающий этап. Однако, каждая ситуация имеет свою специфику и
особенности. Различия заключаются в целях проведения оценки персонала, выборе
методов, подготовке персонала к процедуре оценки, проведении самой
оценки и
подведении итогов оценки.
В организациях необходимо применять системный подход к оценке в тесной
взаимосвязи со всеми аспектами кадровой работы, целенаправленно и в полном объеме
использовать информацию, которую предоставляют оценочные процедуры. Необходимо
создать единую схему подготовки к оценке персонала и схему принятия решений после ее
проведения с точки зрения ключевых кадровых ситуаций. Важнейшим элементом успешно
функционирующих оценочных систем является использование результатов оценки согласно
поставленным целям.
* * *
Оценивая в целом предлагаемую систему оценки персонала с позиции основных
кадровых ситуаций, можно отметить следующие ее достоинства: комплексность,
объективность, интегрированность в систему управления персоналом. Все это помогает
принимать обоснованные решения и формировать сбалансированную кадровую
политику.
Оптимизация способов управленческого воздействия в организации
Зебрина Ю.Д.
1
Магистр факультета управления и предпринимательства
Белгородский государственный университет, Белгород, Россия
E–mail: zebrina@mail.ru
Современное развитие социально-экономической ситуации в России требует
необходимость перехода к гибким, демократическим, открытым методам управления
организацией. Человеческий ресурс становится сегодня реальным потенциалом
организации, который способен не только удержать организацию на плаву в море рынка
в эпоху кризиса, но и продвинуть её в своём развитии (А. Файоль). В силу этого, перед
руководителем организации остро встаёт проблема оптимального использования
личностных и профессиональных возможностей персонала. Поставленная задача вполне
разрешима, если руководитель: во-первых заинтересован в развитии своей организации,
готов к изменениям и знает что и как нужно менять; во-вторых, если руководитель знает
особенности и ресурсные возможности своих подчиненных и коллектива в целом; и в-
третьих, если сотрудники хотят изменений и готовы к ним.
Основываясь на исследованиях (Самоукиной Н.В., Травина В.В., Богданова С.И.,
Рубцова С.В.), рассматривающих ключевым фактором в оптимизации деятельности
организации, прежде всего, совершенствование способов управления и управленческого
воздействия, нами был проведен социально-психологический анализ коллектива
Федерального Государственного Учреждения «Белгородский ЦСМ».
Проведенное
исследование показало, что в целом трудовой коллектив (выборку составили 50
сотрудников организации) направлен на результат - 68,5% работников, персонал
проявляет заинтересованность в решении деловых проблем, преобладает ориентация на
1
Автор выражает признательность доценту, к.псх.н Шутенко Е.Н. за помощь в подготовке тезисов

Page 98
Ломоносов–2009
98
98
деловое сотрудничество, присутствует способность отстаивать в интересах дела
собственное мнение, которое полезно для достижения общей цели, но пренебрежение к
инициативе и творческой активности подчиненных, единоличное принятие решений, что
является показателем авторитарности управления, (об этом свидетельствуют и
результаты проведённого нами исследования: 64,7% подчиненных оценивают стиль
руководства, как авторитарный), вызывает недовольство среди персонала и приводит к
ухудшению социально-психологического климата. В дальнейшем, высока вероятность,
перерастания
этих тенденций в яркое проявление авторитаризма, уничтожению
инициативы и творческого начала в деятельности подчинённых, что традиционно
приводит к снижению удовлетворённости трудом и безразличному отношению к
должностным обязанностям. Такая перспектива неблагоприятна для выживания
организации.
В этой связи нами была разработана программа оптимизации способов
управленческого воздействия. Данная программа предполагает работу в трёх
направлениях, которые позволят внедрить новые способы воздействия в организации
ФГУ «Белгородский ЦСМ», тем самым устранив имеющиеся недостатки управления и
повысив эффективность организации в целом. Мы предложили оптимизировать систему
управления посредством организационных изменений:
1. Смена стиля управления. Перед организацией стоит следующая проблема:
неэффективность авторитарного стиля управления, в связи с косностью организации,
следовательно, целью организационных изменений будет являться внедрение
демократического стиля управления, для удержания ведущих позиций на рынке.
Необходимо учесть психологический аспект, менталитет руководителя, так как
происходит разрушение принципов, на которых строилось его управление.
Подчиненные должны чувствовать, что руководитель организации поддерживает
организационные изменения и участвует в них.
2. Изменение способов воздействия. В связи со сменой стиля управления происходит и
изменение способов воздействия руководителя на подчиненных. Среди наиболее
приемлемых мет